2016年上海市特种设备安全工作措施报告

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（2016年2月29日）

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2016年，我局将认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示和党的十八届三中、四中、五中全会和十届市委十次全会精神，坚持依法治特，以问题、目标和需求为导向，以减少一般、较大事故、防止重大以上事故和重大社会影响事件为目标，以落实安全责任为核心，以严守安全底线为根本，以改革创新为动力，推进多元共治，加强风险管理，严格安全监管，强化服务保障，加快能力建设，坚持稳中求进、真抓实干，着力补短板、破难题，着力解决涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，全力防范系统性风险和区域性风险，更好地保障安全和服务经济社会发展。

1.依法落实责任、推进多元共治。一是加强重点行业、领域风险评估评价，继续推行使用管理标准化工作，重点加强诚信体系和约束机制建设，鼓励企业自我声明和公开承诺，推动保险间接监管制度建立，不断创新企业主体责任落实机制。二是明晰联席会议成员单位职责分工，落实部门管理责任，完善政府监管责任体系。三是强化属地监管的责任，细化区县政府的特种设备安全考核指标；不断激发利用市场的作用，更好地调动发挥行业、社会的力量。

2.坚持从严监管、守牢安全底线。一是在深化电梯、管道、锅炉攻坚战基础上，围绕锅炉、高风险固定压力容器及移动压力容器、气瓶、大型起重机械、大型施乐设施等重点设备，继续强化使用单位日常监督检查，狠抓计划执行率和隐患整改率。二是深入开展有针对性专项整治和重大隐患治理，做好G20峰会、“两节两会”等重点时段、重大活动安全保障。三是加大发证前后的监督抽查，依法严肃查处违法行为，从严加强对检验、评审、考试机构的监管，全面规范鉴定评审行为，清理整顿考试机构。四是根据风险和公共性，科学调配监察人员，合理配置监管力量，深入探索基于风险的分类监管，对公共性强、风险高的领域和设备，实施更严格的监管措施。

3.加快创新步伐，推动监管改革。一是根据质检总局特种设备监管改革顶层设计方案，从优化监管工作机制、理清各方职责边界、落实企业主体责任、改革创新监管模式、深化检验工作改革、强化技术保障能力、增强服务发展水平、发挥市场行业社会作用等方面，研究制定符合上海实际的特种设备监管改革顶层设计方案。二是继续探索行政许可改革试点，落实迪士尼大型游乐设施五项改革创新举措，稳步有序推进检验检测机构改革试点，重点推进浦东（自贸区）电梯安全监管制度创新试点，力争在全国率先创造检验机构社会化改革和电梯安全管理系统化改革新模式。

4.围绕发展大局，强化服务保障。围绕浦东（自贸区）改革试点、迪士尼开园、锅炉节能减排、特种设备行业发展和产业转型升级以及社会民生保障等经济社会发展大局，立足自身职能，强化服务保障，创新服务方式。全力做好迪士尼特种设备决战百日服务保障；全面完成好老旧电梯安全评估市政府实事项目，加快本市电梯应急处置公共服务平台建设；支持起重机等行业专业化服务，推动电梯等市场化规模化管理模式试点，引导特种设备制造业、服务业技术进步，促进特种设备产品质量提升。

5.强化基础工作，加快能力建设。一是加强为配套改革创新举措为主的法规标准体系建设，启动上海市特种设备安全条例的立法研究。二是继续加强风险研究、应急管理，推进以信息监测、数据分析为基础的风险预警与应急体系建设，进一步健全完善突发事件快速处置和有效应对机制。三是加快组建系统内市级特种设备技术检查中心，筹备成立安全技术委员会及分委会，提升技术支撑和专业保障能力。四是加快信息化系统升级改造，逐步建立完善特种设备数据中心和对内动态管理信息平台、对外公共服务平台，全面应用移动监管系统。五是坚持不懈抓队伍能力建设和作风建设。六是大力推动特种设备安全文化建设，提高安全文化传播的广泛性、受众面和持续度，加大应用新媒体开展普法宣传、安全教育和培训工作。