为增强规划编制的科学性和针对性，提高规划编制工作效率，我们对相关的政策及形势进行了解读。政策解读一共分为三个部分，分别对应国际层面、国家层面和地方层面，既包括与技术基础发展直接相关的规划与政策性文件，也涵盖了涉及计量、标准化、检验检测、认证认可等内容的其他领域的产业规划。解读重点是基于对产业政策的梳理。同时，着眼于科技创新发展形势，我们也对德国工业4.0战略、发达国家“再工业化”战略以及全球城市2030产业规划导向进行了解读。

政策解读（国际层面）

一、德国工业4.0战略

“工业4.0”的概念源于2011年德国汉诺威工业博览会，其初衷是通过应用物联网等新技术提高德国制造业水平。在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等学术界和产业界的大力推动下，德国联邦教研部与联邦经济技术部于2013年将“工业4.0”项目纳入了《高技术战略2020》的十大未来项目中，计划投入2亿欧元资金，支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。随后，德国机械及制造商协会(VDMA)等设立了“工业4.0平台”，德国电气电子和信息技术协会发表了德国首个工业4.0标准化路线图。

德国政府认为，尽管德国拥有强大的机械和装备制造业，但中国对德国工业构成了竞争威胁，美国也在通过各种计划促进先进制造业发展，因此，制定“工业4.0”战略的目的就是为了“确保德国制造的未来”。当前，正值我国大力推动两化深度融合、促进工业转型升级的关键时期，德国推行“工业4.0”战略的理念、内容和做法等诸多方面，都值得我们认真关注、学习并给出积极回应。

 

1、“工业4.0”战略愿景与要点

与美国流行的第三次工业革命的说法不同，德国将制造业领域技术的渐进性进步描述为工业革命的四个阶段，即工业4.0的进化历程。

工业1.0。18世纪60年代至19世纪中期，通过水力和蒸汽机实现的工厂机械化可称为工业1.0。这次工业革命的结果是机械生产代替了手工劳动，经济社会从以农业、手工业为基础转型到了以工业以及机械制造带动经济发展的模式。

工业2.0。19世纪后半期至20世纪初，在劳动分工的基础上采用电力驱动产品的大规模生产可称为工业2.0。这次工业革命，通过零部件生产与产品装配的成功分离，开创了产品批量生产的新模式。

工业3.0。始于20世纪70年代并一直延续到现在，电子与信息技术的广泛应用，使得制造过程不断实现自动化，可称为工业3.0。自此，机器能够逐步替代人类作业，不仅接管了相当比例的“体力劳动”，还接管了一些“脑力劳动”。

工业4.0。德国学术界和产业界认为，未来10年，基于信息物理系统(Cyber-Physical System，CPS)的智能化，将使人类步入以智能制造为主导的第四次工业革命。产品全生命周期和全制造流程的数字化以及基于信息通信技术的模块集成，将形成一个高度灵活、个性化、数字化的产品与服务的生产模式。

“工业4.0”为我们展现了一幅全新的工业蓝图：在一个“智能、网络化的世界”里，物联网和务联网(服务互联网技术)将渗透到所有的关键领域，创造新价值的过程逐步发生改变，产业链分工将重组，传统的行业界限将消失，并会产生各种新的活动领域和合作形式。

首先，工业4.0将使得工业生产过程更加灵活、坚强。这将使得动态的、适时优化的和自我组织的价值链成为现实，并带来诸如成本、可利用性和资源消耗等不同标准的最优化选择。包括在制造领域的所有因素和资源间形成全新的循环网络、智能产品独特的可识别性、个性化产品定制以及高度灵活的工作环境等。

其次，工业4.0将发展出全新的商业模式和合作模式。这些模式将力争确保潜在的商业利润在整个价值链所有利益相关人之间公平地共享，包括那些新进入的利益相关人。同时，工业4.0“网络化制造”、“自我组织适应性强的物流”和“集成客户的制造工程”等特征，也使得它追求新的商业模式以率先满足动态的商业网络而非单个公司，这将引发一系列诸如融资、发展、可靠性、风险、责任和知识产权以及技术安全等问题。

再次，工业4.0将带来工作方式和环境的全新变化。全新的协作工作方式使得工作可以脱离工厂，通过虚拟的、移动的方式开展。员工将拥有高度的管理自主权，可以更加积极地投入和调节自己的工作。同时，随着工作环境和工作方式的巨大改变，可以大幅度提升老年人和妇女的就业比例，确保人口结构的变化不会影响当前的生活水平。

最后，工业4.0将促进形成全新的信息物理系统平台。全新的信息物理系统平台能够联系到所有参与的人员、物体和系统，将提供全面、快捷、安全可靠的服务和应用业务流程，支持移动终端设备和业务网络中的协同制造、服务、分析和预测流程等。

德国“工业4.0”战略的要点可以概括为：建设一个网络、研究两大主题、实现三项集成、实施八项计划。

建设一个网络：信息物理系统网络。信息物理系统就是将物理设备连接到互联网上，让物理设备具有计算、通信、精确控制、远程协调和自治等五大功能，从而实现虚拟网络世界与现实物理世界的融合。CPS可以将资源、信息、物体以及人紧密联系在一起，从而创造物联网及相关服务，并将生产工厂转变为一个智能环境。这是实现工业4.0的基础。

研究两大主题：智能工厂和智能生产。“智能工厂”是未来智能基础设施的关键组成部分，重点研究智能化生产系统及过程以及网络化分布生产设施的实现。“智能生产”的侧重点在于将人机互动、智能物流管理、3D打印等先进技术应用于整个工业生产过程，从而形成高度灵活、个性化、网络化的产业链。生产流程智能化是实现工业4.0的关键。

实现三项集成：横向集成、纵向集成与端对端的集成。“工业4.0”将无处不在的传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、通信设施通过CPS形成一个智能网络，使人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间能够互联，从而实现横向、纵向和端对端的高度集成。“横向集成”是企业之间通过价值链以及信息网络所实现的一种资源整合，是为了实现各企业间的无缝合作，提供实时产品与服务；“纵向集成”是基于未来智能工厂中网络化的制造体系，实现个性化定制生产，替代传统的固定式生产流程(如生产流水线)；“端对端集成”是指贯穿整个价值链的工程化数字集成，是在所有终端数字化的前提下实现的基于价值链与不同公司之间的一种整合，这将最大限度地实现个性化定制。

实施八项计划：“工业4.0”得以实现的基本保障。一是标准化和参考架构。需要开发出一套单一的共同标准，不同公司间的网络连接和集成才会成为可能。二是管理复杂系统。适当的计划和解释性模型可以为管理日趋复杂的产品和制造系统提供基础。三是一套综合的工业宽带基础设施。可靠、全面、高品质的通信网络是“工业4.0”的一个关键要求。四是安全和保障。在确保生产设施和产品本身不能对人和环境构成威胁的同时，要防止生产设施和产品滥用及未经授权的获取。五是工作的组织和设计。随着工作内容、流程和环境的变化，对管理工作提出了新的要求。六是培训和持续的职业发展。有必要通过建立终身学习和持续职业发展计划，帮助工人应对来自工作和技能的新要求。七是监管框架。创新带来的诸如企业数据、责任、个人数据以及贸易限制等新问题，需要包括准则、示范合同、协议、审计等适当手段加以监管。八是资源利用效率。需要考虑和权衡在原材料和能源上的大量消耗给环境和安全供应带来的诸多风险。

总的来看，“工业4.0”战略的核心就是通过CPS网络实现人、设备与产品的实时连通、相互识别和有效交流，从而构建一个高度灵活的个性化和数字化的智能制造模式。在这种模式下，生产由集中向分散转变，规模效应不再是工业生产的关键因素；产品由趋同向个性的转变，未来产品都将完全按照个人意愿进行生产，极端情况下将成为自动化、个性化的单件制造；用户由部分参与向全程参与转变，用户不仅出现在生产流程的两端，而且广泛、实时参与生产和价值创造的全过程。

2、“工业4.0”战略目的与意图

积极应对新科技产业革命，争夺国际产业竞争话语权的重要举措。美国等发达国家纷纷把重振制造业作为近年来最优先的战略议程。当前，信息通信、新能源、新材料、生物等领域的多点突破，正孕育和催生新一轮科技和产业变革。为在国际竞争中赢得主动权，2009年初美国开始调整经济发展战略，同年12月公布《重振美国制造业框架》；2011年6月和2012年2月相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，并通过积极的工业政策，鼓励制造企业重返美国。从实际效果看，美国制造业占GDP的比重从2010年的12%回升至2013年的15%。此外，日本、韩国等也特别重视对以信息技术、新能源为代表的新兴产业的扶持。例如，2009年3月，日本出台信息技术发展计划，促进IT技术在医疗、行政等领域的应用；同年4月推出新增长策略，支持环保型汽车、电力汽车、太阳能发电等产业的发展。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业等领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

中国等新兴经济体在全球制造业领域的影响力和竞争力迅速提升。1990-2011年间，传统工业化国家制造业增加值平均增长了17%，而以金砖四国(中国、俄罗斯、印度、巴西)为代表的新兴工业国家则增长了179%。在新兴经济体中，中国制造业产出约占全球的20%，成为全球制造业第一大国。同时，中国政府制定了《工业转型升级规划》、《国家战略性新兴产业发展规划》等，积极推动制造业的转型提升。2011年，印度通讯和信息技术部正式启动“信息物理系统创新中心”，开展包括人形机器人在内的多个领域的研究。根据Zebra Tech公司的最新调查，即便目前，印度企业使用物联网技术的水平也位于世界前列。

德国亟须通过战略调整指引企业积极争夺国际制造业竞争制高点。新一代信息通信技术的发展，催生了移动互联网、大数据、云计算、工业可编程控制器等的创新和应用，推动了制造业生产方式和发展模式的深刻变革。在这一过程中，尽管德国拥有世界一流的机器设备和装备制造业，尤其在嵌入式系统和自动化工程领域更是处于领军地位，但德国工业面临的挑战及其相对弱项也十分明显。一方面，机械设备领域的全球竞争正日趋激烈，不仅美国积极重振制造业，亚洲的机械设备制造商也正奋起直追，威胁德国制造商的地位。另一方面，软件与互联网技术是德国工业的相对弱项。为了保持作为全球领先的装备制造供应商以及在嵌入式系统领域的优势，面对新一轮技术革命的挑战，德国提出自己的“工业4.0”战略，目的就是充分发挥德国的传统优势，大力推动物联网和服务互联网技术在制造业领域的应用，在向工业化第四阶段迈进的过程中先发制人，与美日等国争夺新科技产业革命的话语权。

顺应全球制造业发展新趋势，推进智能制造新模式的客观要求。信息技术在装备、管理、交易等环节的应用不断深化，推动柔性生产、智能制造和服务型制造日益成为生产方式变革的重要方向。信息网络技术的广泛应用，使得集成了生产经验、成熟工艺、科学方法的全自动生产线加快普及，不仅大大提高了生产效率，还极大地促进了生产过程的无缝衔接和企业间的协同制造。互联网理念扩展到工业生产和服务领域，催生了众包设计、个性化定制等新模式，将促进生产者与消费者实时互动，使得企业生产出来的产品不再大量趋同而是更具个性化。信息技术、大数据等的广泛应用，还不断推动企业生产从以传统的产品制造为核心转向提供具有丰富内涵的产品和服务，直至为顾客提供整体解决方案。互联网企业与制造企业、生产企业与服务企业之间的边界日益模糊。越来越多的事实表明，信息技术特别是互联网技术的发展和应用正以前所未有的广度和深度，加快推进制造业生产方式、发展模式的深刻变革。

“工业4.0”强调通过信息网络与物理生产系统的融合来改变当前的工业生产与服务模式，将成为企业提高产品附加值、增强市场竞争力的重要手段。在“工业4.0”时代，产品与生产设备之间、不同的生产设备之间，通过数据交互连接到一起，让工厂内部纵向之间甚至工厂与工厂横向之间都能成为一个整体，从而形成生产的智能化。2013年德国Zeiss集团在欧洲机床展上展示了一套名为PiWeb的系统。该系统能够实现跨国公司分布在不同地区工厂的机器测量数据的网络共享，实现全球不同工厂数据的同步监测。德国的博世、奔驰和大众等公司已经开始使用这套系统。此外，在2014年的汉诺威工业博览会上，德国展示了共有10家企业联合参与研发的全球第一个“工业4.0”演示系统，以证明该概念实现的可能性。这表明，德国不仅能够向全球提供利用智能制造系统生产的工业产品，也力图成为先进智能制造技术的创造者和供应者，由此促进德国制造业智能化、服务化。

3、“工业4.0”战略的中国启示

把两化深度融合作为主要着力点。德国“工业4.0”战略与我国提出的两化深度融合有很多相通之处。在某种程度上，两化融合可称为我国工业的3.0，两化深度融合可以说是我国工业的4.0。在新的发展背景下，只有将信息化的时代特征与我国工业化历史进程紧密结合起来，把两化深度融合作为主线，才能为推动工业转型升级注入新的动力，也才能在向工业化迈进的过程中占得先机。

超前部署建设国家信息物理系统网络平台。信息物理系统将改变人类与物理世界的交互方式，物质生产力、信息生产力，能源、材料和信息三种资源高度融合，将使未来产业发生真正革命性的变革，对未来世界产生深远影响。美、德等世界工业强国都高度重视信息物理空间构建，加强战略前瞻部署，并取得积极研究进展。中国要决胜未来的竞争，必须在构建信息物理系统网络平台上先行一步。一方面，在国家新的信息化发展战略中加强对CPS的总体布局，研究制定CPS建设的战略目标、重点任务、发展路径和政策举措。同时，在制造业发展、智慧城市建设、国家网络和信息安全等工作中加强前瞻部署和应用推广。另一方面，可借鉴美国组建“国家制造创新网络中心”的做法，组建一批国家信息物理系统网络平台，负责承担基础理论研究，组织力量研发突破CPS软件、传感器、移动终端设备等工具和装备，推动重点行业企业的开发应用。

启动国家智能制造重大专项工程。智能制造已成为全球制造业发展的新趋势，智能设备和生产手段在未来必将广泛替代传统的生产方式。当前，我国在智能测控、数控机床、机器人、新型传感器、3D打印等领域，初步形成完整的产业体系。但总体看，我国制造业发展仍然以简单地扩大再生产为主要途径，通过智能产品、技术、装备和理念改造提升传统制造业的任务艰巨而迫切。建议从国家层面启动实施智能制造专项工程，加强技术攻关，开展应用示范，推动制造业向智能化发展转型。一是重点突破智能机器人。开展智能机器人及智能装备系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，攻克精密减速器、伺服驱动器、传感器等关键零部件。二是开展数字工厂应用示范。在全国范围内分行业分区域选取试点示范企业，给予扶持，建设数字制造的示范工厂，发挥其“种子”作用。三是推动制造业大数据应用。以行业龙头企业为先导，鼓励其应用大数据技术提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。

用标准引领信息网络技术与工业融合。“工业4.0”战略的关键是建立一个人、机器、资源互联互通的网络化社会，各种终端设备、应用软件之间的数据信息交换、识别、处理、维护等必须基于一套标准化的体系。为了保障“工业4.0”的顺利实现，德国把标准化排在八项行动中的第一位，同时建议在“工业4.0”平台下成立一个工作小组，专门处理标准化和参考架构的问题。2013年12月，德国电气电子和信息技术协会发表了德国首个“工业4.0”标准化路线图。可以说，标准先行是“工业4.0”战略的突出特点。为此，我们在推进信息网络技术与工业企业深度融合的具体实践中，也应高度重视发挥标准化工作在产业发展中的引领作用，及时制定出台“两化深度融合”标准化路线图，引导企业推进信息化建设。同时，还要着力实现标准的国际化，使得中国制定的标准得到国际上的广泛采用，以夺取未来产业竞争的制高点和话语权。

构建有利于工业转型升级的制度保障体系。德国“工业4.0”战略十分重视产业创新、组织创新与现有制度相冲突的问题。“工业4.0”一方面增加了管控的复杂性，技术标准的制定需要符合相应的法律法规；另一方面也需要制定相应的规章制度促进技术创新。“工业4.0”采取了一系列措施以加强制度保障，比如设立处理各类问题的专职工作组，制定和实施安全性支撑行动，建立培训和再教育制度等。我国在推动工业转型升级的问题上，也同样面临制度保障方面的相关问题。因此，非常有必要建立和完善有利于工业转型升级的长效机制，比如知识产权保护制度，节能环保、质量安全等重点领域的法律法规，人才培养和激励机制等，从而形成推动工业转型升级的制度保障。

产学研用联合推动制造业创新发展。德国“工业4.0”是由德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等联合发起的，工作组成员也是由产学研用多方代表组成的。因此，“工业4.0”战略一经提出，很快得到了学术界、产业界的积极响应。事实上，政府支持产学研合作的动机不单纯来自于市场考量，通过产学研合作创新促进竞争往往成为发达国家重要的战略意图。我国应该充分吸收和借鉴发达国家产学研用联合模式，一方面，针对不同类型自发的产学研合作网络或产业研发联盟，政府要通过引导和支持的方式促进其发展；另一方面，选择几个重点行业和关键技术领域进行试点，以行业骨干企业为龙头，联合科研实力雄厚的大学和科研机构，组建多种形式的产学研研发联盟，充分调动各方资源和力量，共同推进技术研发和应用推广。

二、发达国家“再工业化”战略

在应对国际金融危机挑战中，发达国家相继提出“再工业化”战略，力图以高新技术为依托，通过发展高附加值制造业来重建具有强大竞争力的新工业体系。这一战略的实施，将对世界经济竞争格局产生重要影响，对我国经济产生巨大冲击。

1、“再工业化”战略提出的背景与内涵

20世纪50年代以来，随着日本、亚洲四小龙以及中国、印度制造业的相继崛起，发达国家采用“去工业化”的发展模式，将劳动力迅速从第一、第二产业转向第三产业，同时将低端制造业向低成本的国家和地区转移。这一发展模式尽管巩固了发达国家在高端产业的优势，但由于虚拟经济畸形发展，终于在2008年引爆了百年一遇的国际金融危机，导致了世界性的经济衰退。发达国家对这一金融危机反思的结果，就是重新评估实体经济与虚拟经济之间的关系，重新将实体经济发展置于优先位置。在这一背景下，“再工业化”战略成为各国应对危机的政策选择。概括地讲，“再工业化”战略内涵主要表现在“三个突出”上。

突出抢占先进制造业发展制高点。当前，全球先进制造业技术生命周期不断加速，而发达国家的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进制造业的制造能力出现持续下降。伴随着结构性技术变革时代的到来，新技术的应用和推广步伐正在加快。发达国家借这次金融危机提出“再工业化”战略，将先进制造业作为发展重点，其主要意图就是力争在新一轮先进制造业竞争中取得优势地位，抢占世界经济和科技发展的制高点。以美国为例，提出“再工业化”战略是希望通过依托科技进步和发挥既有优势，寻找能够支撑未来经济增长的高端产业，推动实体经济的转型和复苏，继续保持世界制造业创新领导者地位，掌握后危机时期新一轮技术革命的主导权。

突出制度创新与科技创新的持续互动。从本质上讲，发达国家的“再工业化”战略体现的是基于科技创新的产业升级，主要是发展能够支撑未来经济增长的高端制造业，而不仅仅是恢复传统制造业。对于发达国家来说，针对制造业的新一轮科技创新是未来竞争力提升的基础，而先进制造业的创新政策则是其顺利实现的重要保障。因此，贯穿发达国家“再工业化”战略整个过程的核心环节，就是制度创新与科技创新的持续互动。为了保证“再工业化”战略的有效实施，2010年8月美国公布了制造业促进法案，2011年美国总统奥巴马在国情咨文中强调在继续完善自由企业制度以驱动创新的同时对基础研究给予政策支持，2012年美国国家科技委员会在促进先进制造业发展的政策措施中将完善先进制造业创新政策作为三大原则之一，鲜明地将制度创新放在优先位置。

突出发展先进制造业。先进制造业代表的是高端、高附加值的产业，它以自主的科技创新为特征，要求在研发、设计、技术、工艺、品牌、营销等关键环节和产业链上打造具有别国无法比拟的竞争优势。近年来，美国政府提出加快中小企业投资、提高劳动力技能、建立健全伙伴关系、调整优化政府投资、加大研发投资力度五大目标，其核心就是要加快发展先进制造业，巩固美国制造业在全球的竞争优势。目前，美国政府已出台一系列措施，积极推动计算机、飞机、汽车、武器、成套设备以及为大企业配套的机械、电子零部件等现有高端制造业的转型升级，同时大力发展新能源、生物工程、医疗信息、航天航空、电动汽车、纳米技术、环保等战略性新兴产业，力图保持美国在世界新一轮产业革命中的领跑者地位。

2、发达国家“再工业化”举措

（1）美国“再工业化”举措

出于对过度虚拟经济的反思，美国推行“再工业化”战略，本质上是力图重振本国制造业，在新一轮工业革命中寻找能够支撑美国未来经济增长的实体经济，通过制造业升级回归，解决就业与生产高成本的压力，实现经济的复苏。但是“再工业化”并不能只靠一些简单的政策就能实现，美国面临很多问题，特别是很多制造企业难以消化的高人工成本，在技术创新方面需要巨大投资等。近年来美国为了确保“再工业化”战略方针的顺利实施，美国已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等，力图加快传统产业的更新换代和科技进步，以推动美国经济走向复苏。

具体来看主要有以下几个方面：

第一，加大对未来技术创新与先进制造业等有外部效应的基础性产业领域投资。2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点。2010年，美国在清洁能源技术和产业、医疗卫生领域、环境与气候变化、信息通信领域和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与政策措施。仔细分析这些投资方向可以发现，美国政府的做法是在一些基础性产业如信息、通信、材料、清洁能源、环境、气候与医疗上加大投入，而这些产业不光是制造的基础，也是整个社会发展的基础。

第二，通过立法振兴制造业，推动实体经济与虚拟经济的融合。美国曾经是全球制造业产值最大的国家，但近些年在美国GDP总量中的比重却在逐年下降。近来美国一方面对金融等虚拟经济进行大规模改革，加强监管，提高经济抵抗金融风险的能力；另一方面加快重塑制造业的优势地位，向实体经济转型。采取了诸多措施：加强振兴制造业的有关立法工作；鼓励制造业研发创新及产业化；大力培育新兴先进制造业；为制造业提供积极的金融支持等。

第三，政府追加投入，广泛组织社会资本，鼓励民间科技创新。金融危机发生后，美国并没有因此而大幅度减少研发投入。2010财年联邦部门研发拨款中，美国国家科学基金会、能源部科学办公室和国家标准技术研究院为代表的基础研究主体的研发拨款朝着十年内翻番的目标稳步前进，而且目前美国民间参与科技开发的势头不错。如鼓励民间投入航天领域，开展航天制造业发展，创新清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等。

第四，培育“再工业化”的主体，引导海外美国制造业企业回归本土。“去工业化”过程中美国的中小制造企业纷纷迁移到国外，因为美国的劳动力成本太高。然而中小企业在就业、技术创新等方面起着重要的作用，美国认识到了这点，于是把中小企业视为实施“再工业化”战略的主体力量，为此相继出台了一系列鼓励和支持中小企业发展的政策和措施。2009年1月21日，奥巴马宣布一项支持小企业发展的新计划，以帮助小企业渡过信贷紧缩难关。2009年12月11日，奥巴马政府将7000亿美元问题资产救助计划的剩余资金用于扶持小企业，钱虽然不多但表明了美国政府的态度。奥巴马政府还出台政策降低公司税，如果你把公司建在美国我们会给你降税，把公司开在美国的某个贫困地区，税费更低。

第五，鼓励产学研合作，培养制造业世界级人才。2011年，奥巴马总统推出了“高端制造合作伙伴”计划。该计划由道氏化学公司和麻省理工学院共同领导实施，而非政府部门直接负责实施，主要致力于四方面的工作建设国家安全关键产业的国内制造能力，缩短先进材料从开发到推广应用的时间，投资新一代机器人，开发创新型的节能制造工艺。这是美国官产学研协同作战振兴制造业的一项重大举措。同时，他们认为目前尽管美国劳动力的成本比较高，但美国劳动力的生产效率和素质是世界最高的，世界级的制造业需要世界级的人才，美国制造业如果想保持其在世界中的主导地位，必须培养和拥有国内外最优秀的高技能人才。

（2）欧洲“再工业化”举措 

美国在推进“再工业化”，欧盟方面也没有闲着。今天的欧债危机推动了欧盟成员国对实体经济与虚拟经济关系的重新审视，制造业的地位再次受到重视，多个成员国提出要“再工业化”。从欧盟层面和多个成员国的官方文件来看，欧洲的“再工业化”绝不是简单地依靠政府力量增加制造业比重，而是着重于加强制造业的竞争力一是继续巩固与强化传统产业的某些环节和优势产业在技术、产品质量、品牌、环保等多方面的既有优势，二是努力在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。

德国、法国、英国等国家虽然进行了“去工业化”，但是目前从工业产品的技术含量、质量、品牌、环保要素等多方面综合考虑，欧盟这些国家的制造业竞争力仍然是最强劲的，一批重要的制造业依然给欧盟经济带来重要经济支持，如商用飞机、汽车、智能设备制造业等获得的附加值也是全球最高的。

另外，欧盟还掌握着接近50%的全球工业技术标准和产品规则。这些因素都是欧洲“再工业化”的有利条件。如果欧洲在未来若干年切实制定并执行“再工业化”战略，那么其工业优势地位势必得以巩固和加强。

面对“去工业化”在产业结构和就业方面带来的威胁，欧盟委员会几年前提出了欧盟工业政策的方向与目标，其重点是促进创新，并启动了以下方案：

2007年成立欧洲研究理事会；2008年建立欧洲创新技术学院；实施联合技术倡议，研发如卫星监测环境与地球安全、微电子工艺燃料电池、药物创新等技术与工艺，以提升“再工业化”进程。

3、构建“再工业化”背景下国际竞争的新优势

当前，我国经济发展正站在新的历史起点上，既遭遇发达国家“再工业化”战略的严峻挑战，也面临走上科学发展道路的战略机遇。我们惟有实施创新驱动发展战略，推动结构转型升级与制度创新齐头并进，才能最终实现在全球产业分工格局中由“追随者”向“领跑者”的转变，在国际经济竞争中保持战略主动权。

提高制造业科技自主创新能力。提高自主创新能力，既是加快转变经济发展方式的内在要求，也是全球竞争新格局下保持我国竞争优势的根本途径。改革开放以来，我国制造业一直保持着较快的发展速度。但是，我国产业结构在总体上处于国际产业分工体系的中低端，自主创新能力不强且缺乏产业与品牌，发展方式相对粗放。特别是发达国家的 “再工业化”战略，将进一步推动新一轮全球产业结构调整和科技创新。我们要紧紧抓住这一新的机遇和挑战，把建设创新型国家作为基本国策，将提高自主创新能力放在更为突出的位置，一方面依据产业特征合理配置研发经费，大力提高科技自主创新能力；另一方面以改革为动力，着力完善社会主义市场经济体制，加快形成有利于各类创新的制度基础。

拉长和延伸先进制造业产业链条。随着我国制造业成本竞争优势的不断下降，发达国家“再工业化”战略在加工和制造以外的环节，包括研发、专利、品牌、核心零部件和营销渠道等都会给我国先进制造业带来更大挑战。从制造业价值链看，当前我国传统制造业还未攀升到全球价值链高端环节，在国际产业分工中以从事委托加工（OEM）活动为主，更多地处于全球制造业的低端。尤其是这些国际代工活动，是制造业中消耗熟练劳动力、土地、能源、原材料等资源最密集的部分，也是对生态环境影响最大的环节。如不改变现状，传统制造业在其实现快速增长的同时，也将不断累积危及自身发展的因素。因此，我国需要通过重新布局产业链等措施，尽快实现传统产业分工向产业链全球布局转变，从常规技术向广泛使用以数控、低耗、洁净生产为重点的先进制造技术转变，并进一步以延伸先进制造业产业链条来提高制造业的技术含量与附加值，实现价值链由中低端向高端的提升，进而提高我国制造业的国际竞争力。

发展与制造业相耦合的现代服务业。制造业与服务业唇齿相依。制造业是国家经济发展的基础，对带动服务业增长具有根本作用，同时服务业也为制造业的发展提供相应保障。生产性服务业，尤其是与知识生产、传播和使用密切相关的金融保险、信息通讯、研发设计、创意咨询、工程技术和知识产权服务等，都包含着制造业升级所需的知识和技能，即专业化的“高级要素”。发达国家实施“再工业化”战略，除了基本生产要素等硬件之外，必须依靠制造业与服务业的融合，将重点放在高端研发设计、国际品牌和营销渠道等软件拓展上。同样，加快我国产业转型升级，亟须发展与制造业相耦合的现代服务业。我们应大力鼓励和引导各类投资主体，围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，加强商业模式创新和技术集成创新，建立并完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系，以满足经济结构调整和产业转型升级的需要，不断培育和形成我国产业的竞争新优势。

三、全球城市2030产业规划导向

一般认为，全球城市是全球战略性资源、通道和产业的控制中枢，跨国公司总部集聚地和国际金融、整治、高科技市场中心，是所在国家参与全球竞争的窗口和世界文明融合交流的多元文化中心。伦敦、纽约、东京市比较有代表性的全球城市，巴黎、法兰克福、悉尼、新加坡、香港、首尔等是重要的全球城市，北京、上海、广州市崛起中的全球城市。截至到目前，纽约、伦敦等13个不同层级全球城市纷纷出台了2030年长期发展战略规划，对城市长期发展进行了战略规划和部署。

1、不同层级全球城市战略规划产业目标

纽约、伦敦等主要全球城市2030年远期发展战略规划属于城市未来发展的总体战略规划, 不是专门的产业规划, 不同程度涉及产业发展内容。由于这些总体战略规划或专项规划本身编制的时间、背景、目的、重点和体例各异, 因此其涉及的产业发展内容深度、篇幅等各不相同。主要全球城市战略规划中产业目标导向见下表。

城市		规划名称	2030年产业发展目标导向
首要层级	纽约	《更绿更美好的纽约—2030纽约规划》	①注重绿色环保，开发绿色能源，发展低碳经济；②新兴产业如新能源产业（如风能、太阳能等）、节能环保产业（如电动汽车、节能楼罕等）、绿色产业（如绿色食品等）等将得到快速发展
	伦敦	《更宜居的城市—2030伦敦规划》	①强化金融业、航运业、旅游业、商业、文化产业、创意产业、咨询服务业等的国际竞争力, 提升英国产业领域资源配置能力和国际话语权；②“在不侵占其开发空间的前提下, 满足伦敦增长”, 提升产业发展能级和密度, 未来产业发展和布局将走集约化、复合化、融合化的道路
	东京	《首都圈巨型城市群—2030东京规划》	①重点扶持和培育支撑大都市发展的产业, 如“城市机能活用型”产业、“社会问题解决型”产业、信息传播产业和信息家电（电子设备）等产业；②支撑东京未来的创新城市型产业带动日本整体经济发展
次要层级	巴黎	《确保21世纪的全球吸引力—2030大巴黎规划》	①强化巴黎大区的经济支柱产业服务经济；②在世界规模的第三产业市场中，总部设址集中, 科技研究潜力形成强有力支持, 不断上升的动力应该享受到更好的接纳和发展条件
	法兰克福	《网络城市—2030法兰克福规划》	①通过企业在大学和研究机构的投资促进法兰克福生物技术产业发展；②发挥法兰克福处于德国和欧洲城市中心位置和多种模式交通联系的优势, 发展金融、企业服务、通信技术和媒体、贸易物流和交通管理服务业；③创新经济公司由于城市国际化和接近客户而受益, 广告、公关、软件和游戏等产业将获得巨大发展机会；④博览业的强大带动了酒店、商业、旅游等产业的快速发展
	首尔	《全球气候友好城市—2030首尔规划》	①到2030年包括私人投资在内，首尔蒋总计投资450亿美元用于削减温室气体排放，削减幅度较1990年下降40%；②重点发展氢燃料电池、太阳能电池、IT电力、绿色建筑、LED(发光二极管)照明、绿色IT、绿色汽车、城市环境整治恢复、废物回收利用和气候变化适应技术等十大绿色技术，建立规模达1700亿美元的绿色市场，创造100万个绿色就业岗位，使曾是提前具备适应气候变化能力
	新加坡	《挑战稀缺土地—2030新加坡规划》	鼓励和支持高附加值、高技术含量产业的发展, 依靠尖端技术, 实现高附加值产业和现代服务业“双轮”驱动, 将新加坡打造成国际竞争力的大都市
	香港	《亚洲国际都会—2030香港规划》	①改善相关“软件”, 拓展人民币业务范围、促进市场开发、提升金融市场质素及推广本港品牌；②提供极具吸引力的办公环境；③利用亚太航运中心的枢纽地位, 依托发达的转口贸易和巨大腹地经济资源，大力推进贸易、物流和航空服务业的快速发展；④发展旅游会展业并推动贸易、零售等商业的快速发展；⑤发展文化及创意产业, 增强就业和经济基础, 创造适宜人才发展环境
	台北	《生态城市—2030台北规划》	①重点发展绿色环保产业、文化产业、信息产业、商业、医疗卫生服务体系等产业,其中绿色环保产业将是台北发展的重中之重；②充分利用地下空间, 尤其是地铁周边的地下空间, 发展地铁商业街
	悉尼	《永续性悉尼：2030年展望》	①与1990年相比，2030年城市温室气体排放减少50%，2050年减少70%；②到203年，本地发电满足100%的需求，本地水源保证10%的水供应；③2030年，市内会有13.8万套住房（4.8万套为新增住房），满足需求；④到2030年，至少有46.5万个就业岗位，其中9.7万个为新增就业岗位，金融、高级商业服务、教育、创意行业和旅游产业等就业岗位增加

2、全球城市2030战略规划的产业发展举措

纽约、伦敦等全球城市2030年远期发展战略规划是不同城市应对未来世界政治、经济、科技、文化发展趋势的总体规划和战略框架。这些城市在培育战略性新兴产业、新能源产业、环保节能产业、民生产业的战略举措包括：

（1）突破资源瓶颈，提升城市能级

纽约的棕地较多, 因此盘活、再开发利用棕地资源成为解决百万新进居民住房问题的重大举措, 也是重构纽约产业结构, 发展战略性新兴产业、环保节能产业的重大机遇。伦敦是座人多地少、住房紧张的城市, 因此实现居住地、工作单位、学校、商店和公共交通之间的易达性, 建设可持续与紧凑型城市是伦敦发展目标。新加坡也是人多地少, 人口密度较大, 受土地约束十分明显, 为此, 政府将解决住房问题作为一项基本国策, 构建集“住房供给、住房金融和住房政策”为一体的住房保障体系, 以解决新加坡的居民住房问题。悉尼则在市中心黄金地段给商业活动和高素质职位保留优质的空间, 并对社交、文化及娱乐设施提供支持, 以培育、吸引及留住全球人才。

（2）应对气候变化挑战, 发展战略新兴产业

发展低碳经济, 寻找突破口, 从根本上进行节能减排, 已经成为经济发展模式转变巫需解决的问题。首尔规划具有重大的借鉴意义。首先, 加大科研投入力度。首尔计划到2030年投资20亿美元（年均1亿美元, 每项技术2亿美元）用于研发, 为上述每一项绿色技术设立一个研发机构, 并提供系统的资金支持。其次, 加大绿色产业投资力度。首尔计划到2030年包括私人投资在内,将累计投入450亿美元用于绿色产业投资。最后, 促进主要产业的绿色化。首尔将重点发展新能源/可再生能源、LED应用、绿色城市、资源再利用、气候变化适应和整合系统等绿色产业, 同时将时尚与设计、国际会展、金融、旅游等产业绿色化, 建设绿色、环保和气候友好型城市。

（3）利用信息技术, 打造网络、智慧城市

全球城市在世界城市网络中的节点作用, 不仅具有较强的集聚能力, 更具有较强的辐射能力, 能够对周边城市,甚至其他区域城市产生重大影响。因此, 全球城市2030年发展战略规划大多关注网络城市建设, 以提升城市能级和辐射能力。法兰克福不仅建设了硬网络, 即传统的陆海空“三位一体”的交通网络, 而且还充分利用网络信息技术, 如互联网、手机网络、物联网等,打造城市软网络, 将其与周边城市紧密地联系在一起。法兰克福则充分利用大学、社区、企业等研发资源, 积极打造科研网络, 实现科研成果的最大化利用, 从而推动产业发展和城市能级的提升。此外, 法兰克福还有城市内部网络, 如网络化办公、街区、居民之间的网络等。法兰克福的网络城市建设不仅提升了城市竞争力和吸引力, 而且增强了其在世界城市网络的节点作用, 营造了产业发展的良好环境。

（4）重视文化融合提升作用，发展文化创业产业

国际经验表明，文化及创意产业能帮助增强经济基础, 有利于经济顺利转型。全球城市十分关注文化创意产业的发展。伦敦提出建设一个英国和国际的创意产业和新的知识型经济中心, 为此伦敦支持新兴的、有活力的增长和创新部门, 如环保和创意产业, 鼓励信息技术、研究、以及商务智能的发展。香港要为文化及创意产业提供一个有利的环境, 以培养具有创意的人才特别是年青的人才, 引起社会对这些行业的重视, 制造就业, 以及支援区内与国际的文化网络。里约热内卢大力发展时尚设计产业和视听产业, 打造创意产业之都里约。为此, 里约利用各种资源和禀赋, 通过发展培育计划、焕发城市活力、创立时尚、设计、视听参考中心、集聚重要供应商和企业、资助并发展“创意产业孵化园”、资助各项活动、进行研究和调研等措施, 大力发展文化创意产业。

（5）发挥引领带动机制, 建设世界级都市圈

处于世界城市网络中核心节点的纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市, 均拥有庞大的腹地, 通过城市群和都市圈参与全球竞争, 从而确保了这些城市的国际话语权。从13个全球城市的战略规划来看, 东京明确提出都市圈巨型城市群概念, 并将其作为2030战略规划的标题, 明确了都市圈、城市群对东京产业能级提升和培育战略性新兴产业的重要作用, 提出打造约3300万人口集聚的世界最大的首都经济圈, 建设日本经济实力相当的世界主导城市, 引领日本整体经济社会发展。巴黎提出了大巴黎概念, 未来巴黎的发展不再局限于原来的主城区, 郊区和周边城市都是大巴黎概念下的发展重点区域, 未来巴黎的国际地位将取决于大巴黎的城市能级。伦敦成立了大伦敦政府, 整个规划涵盖了32个区和伦敦金融城, 远超出了原来伦敦的城市边界。在大伦敦规划背景下, 伦敦将是一个以人为本的城市、一个繁荣的城市、一个公平的城市、一个便捷的城市和一个绿色的城市, 伦敦的产业结构将不再局限于传统的优势产业, 如金融业和航运业, 文化创意产业、社会问题解决型产业、绿色产业等也将是伦敦发展的重点。

另外, 重视智慧城市建设和信息技术的利用, 营造适宜人居环境, 提高科技创新能力也是全球城市产业规划的共同举措。

3、全球城市未来产业发展趋势

对主要全球城市战略规划定位、产业发展目标和举措进行分析, 发现全球城市未来产业发展呈下列趋势。

（1）通过产业创新保持国际引领、导向和控制地位

城市产业发展服务于全面巩固和提升城市在全球城市网略中的功能节点地位, 重视发挥对全球经济、社会、文化、环境发展的表率、影响、导向和控制作用, 产业影响范围从先进制造业、现代服务业向政治、社会、文化、环境等产业扩张。纽约和首尔分别提出“更绿色的纽约”和“建设全球气候友好城市”等应对气候变化规划, 其他城市也在不同程度上提出了自己的气候变化应对策略和绿色发展计划, 从环境责任、道义和可持续发展方面为自己树立正面表率形象, 作为国家首位城市发挥国际政治影响。法兰克福提出建成欧洲交通中心、信息网络中心、科技创新中心的“网络城市”计划, 巴黎提出建设世界时尚之都、艺术之都, 新加坡建设动感活力之都, 东京打造成为世界上环境负荷最小的城市, 纽约传媒业引领世界舆论和话语权等, 都是要在政治、社会、艺术、文化、环境等领域发挥引领世界潮流和表率、导向、控制作用。

（2）重视城市环境营造和产业融合、联动、复合、集成发展

不仅仅就产业谈产业, 重视城市整体环境营造而不是单一的产业促进政策, 重视产业之间、产业与就业之间、经济建设与社会建设、城市基础设施建设与交通之间的融合、联动、功能复合与集成发展。更加强调产业发展环境建设, 通过营造适宜创业、宜居的城市环境吸引高端人才等稀缺要素集聚, 从而直接或间接提升城市产业综合竞争力。2030大巴黎规划提出建设艺术城市、时尚之都, 通过文化、艺术、时尚等产业发展带动旅游、交通、商贸等产业发展, 并形成巴黎时尚之都的特色。台北提出建设生态城市“台北新故乡” , 通过环境的改善来为产业发展营造良好的环境。新加坡重在解决居民居住问题,其住房计划对来新创业的年青人颇具吸引力, 奠定新加坡国际竞争力的基础。2030年的悉尼市是一个网络化城市, 一个适合于步行和骑自行车的城市。在内城建立融合了绿色空间、安全、四通八达的人行通道和自行车路径网络, 给予骑自行车者和步行者更多的优先权, 确保步行和自行车设施和网络设计良好,而且还满足残疾人士的需求创建一个活动枢纽网络, 方便地方社区集会、购物、创作、学习和工作。法兰克福通过建设绿色宜居城市、网络城市, 支撑了人才集聚和会展、金融产业发展。纽约、首尔提出绿色低碳发展规划, 提升了城市国际形象, 取得了良好的国际营销效果。这些都是不同城市试图通过营造良好的城市生态、居住环境对高级人才等稀缺要素构成强大吸引力, 从而达到促进城市高端产业发展和城市产业能级提升的目标。

（3）事业、产业,生产服务业、生活服务业日趋融合

由于全球城市都处于产业发展和功能建设的高级阶段, 未来产业结构将呈现“软化”、“社会化”、“人文化”趋势, “社会问题解决”型、“促进人的全面发展”型、“以人为本”型产业呈现高速发展趋势, “产业”和“事业”界限越来越模糊。在主要全球城市2030远景规划中, 东京提出重点发展“社会问题解决型”产业、养老产业, 新加坡进一步完善业已成就显著的公共组屋建设, 创造良好的居住环境, 台北提出建设“台北新故乡”, 产业发展围绕满足人的全面发展来布局, 产业结构人文化趋势明显, 产业发展强调细微的人文关怀。主要全球城市2030远景规划发展的文化产业、时尚产业、旅游产业、教育产业、医疗健康产业、养老产业、娱乐产业、咨询产业, 既是满足城市人全面发展的“事业”, 也是全球城市未来着力发展的朝阳产业。

（4）产业发展呈现低碳化、绿色化、“环境友好型”趋势

为了积极应对全球气候变化, 全球城市产业发展呈现低碳化、绿色化、“环境友好型”趋势, 注重抢占绿色发展制高点。产业发展更加强调低碳化、绿色化及与环境之间的友好关系, 产业结构呈现节能和环境保护趋势, 注重城市的环保形象和可持续发展, 并把应对气候变化作为城市营销、提升城市国际吸引力、实现国家政治功能的一部分。强调绿色建筑、绿色产业、绿色交通和绿色生活方式, 引领绿色时尚、占领绿色产业技术高地、提供绿色就业岗位,从软硬件方面优化城市环境、提高城市综合竞争力、影响力, 注重整个城市发展模式的可持续性。首尔提出未来发展的十大绿色技术和产业发展、就业规划, 认为该规划体现了韩国政府的“低碳绿色增长”愿景。伦敦提出了建筑功能的复合化, 建设紧凑型城市。东京提出“循环经济发展规划、信息基础设施建设规划, 强调从产业发展角度应对未来气候变化带来的灾害, 东京将成为世界上对环境负荷最小的城市。法兰克福提出了“生态都市和地区能源概念网络”计划, 等。

（5）依托信息化提升城市功能和培育产业空间

随着新一轮科技革命的兴起, 渗透技术将得到重大突破和广泛应用,“智能电网”和“智慧地球”等将不仅仅停留在口号和目标上, 很有可能变成现实。几乎所有的全球城市发展规划都十分重视信息化网络和数字化、智能化建设, 积极打造“智慧城市”。东京提出建设首都圈巨型城市群信息网络, 强化首都圈巨型城市群信息通信机能, 构筑能有效发挥3300万人口集聚优势的信息网络, 从而提高物流、服务、金融、信息的枢纽机能, 提高产业生产力和居民生活品质。伦敦提出建设信息通讯技术基础设施, 包括建设更有竞争力的宽带网络, 推动“推进一伦敦”计划, 帮助发展伦敦电子政府议事日程,以电子信息来支持伦敦商业, 特别是中小企业的发展。法兰克福提出建设网络城市, 不仅要将其打造成具有国际影响力的交通网络, 还有一个重要方面就是要利用现代信息和互联网技术, 建设覆盖全城的虚拟网络。

四、国际科技和新兴产业发展

（一）国际科技和新兴产业的发展趋势

1、国际科技发展的新趋势

当前，世界科技领域前沿不断拓展，新兴学科不断涌现，基础研究、应用研究、高技术研发相互促进融合，成果应用转化周期越来越短，全球创新要素加速流动，科技创新组织模式正在发生深刻变化。基础科学、能源资源、信息网络、先进材料与制造、农业和人口健康等领域正在孕育重大创新突破，将会成为新科技革命的突破口。

基础前沿。在基础前沿领域，数学、物理学、生物学、化学等基础科学理论方法及其其他领域的结合依然是学科交叉的主要方向。信息科技与生命科学、脑科学及其他领域的交叉结合发展出新的前沿方向，并改变着科研范式。多个基本科学问题面临突破。

生态与环境。全球范围的生态环境监测体系与系统模拟正在形成，全球生态与环境研究正在逐步向可测量、可报告、可评价和可动态模拟的方向发展。

能源。未来30年全球能源消费总量将增加56%，受化石能源日渐耗竭和环境保护要求的双重约束，现代社会必将面临能源的再次转型和革命，化石能源高效清洁利用技术将得到大力发展，天然气水合物将进入试开采，可再生能源和新能源比重增加，多种能源将实现互补与系统融合。

天空海洋。在空间科技领域，空间探索以月球、火星和小行星探索为主线，向更深、更遥远宇宙迈进。在海洋科技领域，聚焦国家安全与海洋权益、资源可持续利用和深海探测三大方向，空间-海洋立体化实时观测已成为海洋科技发展的主流。

新材料与先进制造。复合材料、纳米材料是发展重点，生物材料、信息功能材料、智能材料是应用和发展重点。智能绿色是制造业发展主流趋势，人-机共融的智能制造模式是基本特征。过程工业绿色制造技术将实现传统资源和替代资源的高效清洁转化与循环利用。

信息技术。信息科技正在孕育重大技术变革，集成电路正在进入“后摩尔时代”。新型信息功能材料、器件和工艺、智能传感器、大数据存储取得突破，数据密集型研究成为继实验科学、理论分析、计算机模拟之后的科研第四范式。计算机逐步进入“后IT时代”，“WINTEL”平台正在瓦解，多开放平台正在形成。

生命科技。对人类基因组及其生命过程中的功能调控，特别是对细胞命运调控机理等基本问题的重大理论突破，将会对人的生理和病理过程产生全新认识。

2、国际新兴产业发展的新动向

世界主要经济体加强新兴产业的技术创新和投入力度，遵循绿色、低碳和可持续发展理念，力图抢占新兴产业发展先机，把握全球产业转型升级主动权。

欧盟2012年发布新版欧盟工业政策，大幅增加对影响未来发展的战略新技术研发投入，优先发展清洁生产中的先进制造技术、关键使能技术、生物基础产品、清洁汽车和智能电网领域战略高技术；2012年11月发布《汽车2020年行动计划》，强调技术创新和市场环境优化，推动清洁车辆产业的快速发展。德国政府2010年7月发布《思路.创新.增长——德国高技术战略2020》，重点发展气候/能源、健康/营养、交通、安全和通信五大领域；2013年1月发布《联邦政府航空战略》，提出构建高效、安全、环保、竞争力强的交通体系；2013年4月发布“工业4.0”战略，发展高度灵活、个性化、数字化产品与服务生产模式。

美国总统奥巴马2009年2月签署《2009年美国复苏和再投资法案》，重点支持基建、科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等。2010年以来，美国政府相继出台《美国国家宽带计划2010》、《美国制造业促进法案2010》、《先进制造伙伴计划2011》、《美国创业计划2011》、《国家制造业创新网络2012》、《跨部门网络和信息技术研发计划2012》等，以创造高质量就业并增强国际竞争力。

日本政府2009年12月公布到2020年的“增长战略”基本方针，着重拓展有望带来额外增长的六大领域：环境及能源、医疗及护理、旅游、科学技术、促进就业、人才培养，还把信息通讯、节能和生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为发展重点；2013年6月发布《日本复兴战略：日本回来了》，涉及健康服务业、清洁能源供需、下一代基础设施等。

（二）国际科技和新兴产业发展的政策要点

近年来，世界经济步入深度结构调整期，各国围绕气候变化、低碳经济、知识产权等焦点问题展开激烈博弈。无论发达国家还是新兴国家都把争夺科技和新型产业发展的制高点作为国家发展战略核心，力图通过综合运用财政、税收、金融、政府采购、标准与知识产权、贸易等政策手段，提升国家创新能力，强化国家竞争优势。

1、主要国家的科技和创新战略

欧洲“2020战略”明确了促进增长和就业的新引擎，提出实施三个目标七大计划，包括：智慧增长（欧洲数字议程、创新联盟、青年流动）、可持续增长（资源有效的欧洲、全球化时代的产业政策）、包容性增长（新技能和就业、欧洲反贫困平台）。欧盟2012年10月发布《服务增长和经济复苏的更强欧盟产业》，强调新兴技术投资，营造良好的市场条件，提供金融和资本服务，加强人力资本和技能投资。

美国2011年2月发布《美国创新战略》，提出发展无线网络、改革专利制度、改善基础教育、发展清洁能源、启动美国伙伴关系等五大行动计划。美国政府2014年研究开发预算1428亿美元，主要投向生产制造、医疗、能源、气候变化、航空航天、国家安全等领域。

日本2011年8月发布《第四期科学技术基本计划》，提出灾后复兴计划、绿色创新计划、民生创新计划三大任务，确定了能源供给低碳化、能源利用高效化和智能化、社会系统结构绿色制造、疾病预防措施和方法、早期诊断方法研发、安全高效治疗等重点任务。

2、国际科技和新兴产业政策的演化特征

政府资助模式从资助竞争性项目向资助卓越研究单元改变。例如，经合组织（OECD）发布《促进研究卓越：新资助模式》，提出“研究卓越计划”，主要通过为研究单元提供大规模、长期资助来鼓励杰出研究，改善基础设施，招募杰出研究人员和培训研究人员。

公共研究商业化成为主要国家公共政策的重要着力点。OECD发布《公共研究商业化：新趋势和战略》，提出公共研究已经成为新增长源，受到政府重视和政策支持。公共研究的重大科学技术突破成为主要创新，例如全球定位系统、MP3技术、苹果SIRI语音识别技术等。

强化市场导向，以激励产业有效技术需求带动科技发展，以增强科技有效供给强化产业创新能力。例如，美国参议院2013年批准《可再生与绿色能源存储技术法案》，旨在促进美国能源存储技术研发，涉及并网存储系统与分布式系统项目、就地存储项目和房屋住户存储解决方案，重点是鼓励投资和用户参与。

强化制造业创新成为重振制造业和把握新一轮产业革命新机遇的重要举措。例如，美国建立15个制造业创新中心，包括国家3D打印机制造创新研究所、数字化制造与设计创新研究所、现代轻金属制造创新研究所、下一代电力电子制造创新研究所，强化信息、先进制造、生物、医疗、材料、纳米和能源技术创新。

加大高端创新人才培养引进力度成为主要国家发展科技和新兴产业的重要政策手段。例如，美国、德国、英国等通过特殊签证和移民政策吸引高端人才、优秀青年英才，通过奖励政策组合吸引高端创新人才团队，激发高端人才创新活动，提升基础研究、前沿科技发展能力和企业国际竞争力。

构建商业与创新服务网络以服务中小企业成为主要国家的重要政策着力点。例如，欧洲企业网络项目旨在建立遍布欧洲的商业与服务创新网络，帮助欧洲小企业最大化地利用商业机会。美国政府发布《2010中小企业就业法案》，为小企业提供贷款和减税优惠。英国政府发布《2013小企业研究计划》，提出增加面向小企业的公共采购。

科技和产业发展的政策协同成为新趋势。例如，2014年开始实施的欧洲“地平线2020”计划，是实施创新欧盟旗舰行动的主要工具，将整合替代已有的研发框架计划、竞争力与创新框架计划、欧洲技术与研究所等，进一步强化需求和应用导向，如新增了产业领导力、社会挑战、科学服务等领域，在政策上实现了科技和产业发展一体化。

 

政策解读：国家层面

一、国办发【2011】58号、国发【2014】26 号、国发【2014】49号

从国家宏观政策来看，2011年以来，以国办、国发文号先后出台了三个指导文件，并配套相应的政策支持，特别是2014年一年就出台了两个文件。《关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发〔2011〕58号)将检验检测服务列为高技术服务业；《国院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)又将检验检测列为生产性服务业，进一步突出了检验检测在促进产业结构调整升级过程中的作用；《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)将检验检测列为科技服务业，对检验检测服务业予以了特别强调和重视。由此可见，国家对检验检测服务业高度重视，检验检测行业正面临着发展的历史机遇，前景广阔。

1、国办发【2011】58号

高技术服务业是现代服务业的重要内容和高端环节，技术含量和附加值高，创新性强，发展潜力大，辐射带动作用突出。加快发展高技术服务业对于扩大内需、吸纳就业、培育壮大战略性新兴产业、促进产业结构优化升级具有重要意义。2011年12月，国务院发布了《关于加快发展高技术服务业的指导意见》。《指导意见》立足于整合和利用好现有支持高技术产业、服务业和技术创新的政策措施，紧密结合相关领域正在推进的体制机制创新，最大限度地整合现有资源，形成合力，促进发展。

《指导意见》明确了我国高技术服务业发展要坚持“分类指导、市场驱动、创新发展、开放合作”16字发展原则，并从高技术的延伸服务，支撑科技创新的专业化服务两个方面，明确了当前我国高技术服务业发展的8大重点领域，即：研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等，提出了各领域的重点任务和发展方向。

《指导意见》就加快发展检验检测服务提出了4项重点任务：

一是推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。

二是充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。

三是加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。

四是鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。

2、国发【2014】26 号

生产性服务业具有产业融合度高、创新活跃、涉及面广、带动作用强等特点，是推动产业结构调整升级的重要力量，也是全球产业竞争的战略制高点。2014年7 月28 日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26 号，以下简称《指导意见》），这是国务院首次对我国生产性服务业发展做出的全面部署，从长远发展角度来看意义十分重大。

《指导意见》专门设置了一个章节，从政府宏观指导角度提出了发展导向。发展导向概括起来是“一条主线”、“三个要点”。“一条主线”，即将生产性服务业与农业、工业融合发展作为主线，贯穿发展导向始终。“三个要点”指出了当前生产性服务业发展的三个重要途径：一是引导工业企业、农业企业调整升级；二是引导企业提高现代化水平；三是引导企业加强信息技术服务应用。

《指导意见》明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11 个领域作为重点领域，并提出了发展的主要任务。

《指导意见》就加快发展检验检测认证服务提出了8项重点任务：

一是要加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，不断增强权威性和公信力，为提高产品质量提供有力的支持保障服务。

二是加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。

三是建设一批国家产业计量测试中心，构建国家产业计量测试服务体系。

四是加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。

四是开拓电子商务等服务认证领域。

五是优化资源配置，引导检验检测认证机构集聚发展，推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。

六是积极参与制定国际检验检测标准，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。

七是培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

八是加大生产性服务业标准的推广应用力度，深化国家级服务业标准化试点。

开展国家服务业综合改革试点是推动服务业发展的一项重要举措。对于发挥国家服务业综合改革试点作用，《指导意见》提出了两条明确要求，一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点；二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业。闸北区是上海唯一的国家服务业综合改革试点区，也在打造全国首家“公共检验检测服务平台示范区”，对提升整个区域检测认证服务业发展水平，促进检测认证机构加快集聚，为争取国家和上海市层面先行先试的行业政策具有重要意义。同时有利于形成检测认证服务业发展的制度环境，优化服务业空间布局，切实推进服务业加快发展，创造改革试点的示范效应。未来上海探索检验检测认证改革的重点，就是要打破部门垄断、行业壁垒和条块分割，有序开放检验检测认证市场，鼓励和支持社会力量参与公平竞争，形成一批‘可复制、可推广’的方法，为产业的持续发展提供经验。

3、国发【2014】49号

2014年10月9日，国务院发布国发〔2014〕49号文《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》，要求重点发展检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

《意见》指出，近年来，我国科技服务业发展势头良好，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，服务质量和能力稳步提升。但总体上我国科技服务业仍处于发展初期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题。加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。

《意见》明确，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

《意见》提出重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

《意见》就加快发展检验检测认证服务提出了7项重点任务：

一要加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。

二要加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。

三要支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。

四要完善检验检测认证机构规划布局，加强国家质检中心和检测实验室建设。

五要构建产业计量测试服务体系，加强国家产业计量测试中心建设，建立计量科技创新联盟。

六要构建统一的检验检测认证监管制度，完善检验检测认证机构资质认定办法，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。

七要加强技术标准研制与应用，支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。

《意见》还提出要为加快科技服务业发展提供政策措施，包括：健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用。

《意见》还要求各地区、各部门要充分认识加快科技服务业发展的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，协调推动科技服务业改革发展。各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。各有关部门要抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体措施，为科技服务业发展营造良好环境。科技部要会同相关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。

二、国办发【2014】8号

2014年2月26日，《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)正式印发，对检验检测认证机构整合工作进行了部署和安排。文件明确了检验检测认证机构整合工作的重要性和紧迫性，要求各地区、各部门把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。

国办8号文件指出，各地区、各部门要摸清底数，认真清理现有检验检测认证机构，对职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构予以撤销。在此基础上，从三个方面推进整合工作。一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合；二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。

为此，需要着重把握以下几个方面：

一是现代检验检测认证机构建设的前提是明确功能定位。《意见》提出，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位。目前，这些机构的主要问题是功能定位模糊，布局结构分散，重复建设严重。政府的监管应界定在安全、健康、环保、反欺诈和维持市场秩序等领域。由于特殊需要，作为政府的检验检测认证机构，也只能围绕这些特定领域提供公共服务，而不应依靠行政权力介入营利性的市场经营性服务。而且这样的机构不能多，必须减少政府直接举办检验检测认证机构的数量。

二是现代检验检测认证机构必须以市场主体为基础。《意见》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位。检验检测认证机构诞生于市场交易的需要，是买卖双方所必需的第三方质量信用服务，具有鲜明的市场属性和产业特征。虽然少部分机构具有公益性特点而由政府举办，但大部分都是经营性的市场主体。只有当其成为独立的市场主体，才能真正提供公正的质量信用服务，进而实现优胜劣汰。《意见》明确逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩、转企改制，抓住了机构快速健康发展的关键，那就是要培育一大批合格的市场主体。

三是现代检验检测认证机构的核心竞争力是提升综合化服务能力。无论是检验检测认证服务，还是计量标准咨询服务，实际上都是为了评价产品的质量水平，具有内在的一致性和系统性，没有计量就没有标准的衡量，没有标准就没有检测的依据，没有检测就没有认证的来源。从企业角度来说，也需要检验检测认证机构提供综合性的质量技术服务。《意见》针对我国检验检测认证机构功能相互割裂的现状，提出发展区域性综合检验检测机构，县（市）机构原则上整合为综合性检验检测机构，这不仅将避免重复建设，更重要的是通过优化资源配置提高机构核心竞争能力。

四是现代检验检测认证机构的发展趋势是大集团间的国际化竞争。我国的检验检测认证机构目前面临着国际同类机构的严峻挑战。检验检测认证机构的服务实质上是质量信用的提供，而质量信用的基础则是提供者的规模和品牌。我国目前的检验检测认证机构基本上不能向服务对象提供全球的规模化服务，更没有承载质量信用的品牌。对此，《意见》提出要到2020 年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。整合就是要站在国家利益的角度，组建能参与国际竞争、具有国际影响力的本土化的中国质量服务集团，打造世界知名品牌，服务中国，走向世界。

五是现代检验检测认证机构需要创新政府管理体制。我国现有两万多家检验检测认证机构，行业壁垒较多，条块分割明显，缺乏对这些机构的统一规划、有效监管。因而，《意见》提出要打破部门垄断和行业壁垒，清理相关政策法规，有序开放市场，营造各类主体公平竞争的市场环境，进而优化政府促进检验检测认证机构良性发展的制度环境。

《意见》按照全面深化改革的要求，以整合为主要手段，对我国建立现代检验检测认证机构进行了顶层设计，必将使检验检测认证机构成为我国市场信用的可靠提供者，成为我国社会主义市场经济体制的重要技术支撑体系。

三、《质量发展纲要（2011-2020年）》

《纲要》由14个国家部委共同制定。共分为质量发展的基础与环境，指导思想、工作方针和发展目标，强化企业质量主体作用，加强质量监督管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，实施质量提升工程，组织实施9个部分。

关于质量发展的基础与环境：以质取胜。《纲要》指出，质量发展是兴国之道、强国之策。当前，我国质量发展的基础还很薄弱，新时期以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。

关于工作方针和发展目标：质量基础。《纲要》明确，建设质量强国要以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜。就质量强国的发展目标，《纲要》指出，到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，为全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础。

关于强化企业质量主体作用：一票否决。《纲要》明确提出要强化企业质量主体作用，通过严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任5个方面的举措，对企业质量安全实施“一票否决”，发挥企业在我国质量发展过程中的主体作用。

关于加强质量监督管理：风险管理。《纲要》提出要加强质量监督管理，包括加快质量法治建设、强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违法行为等。《纲要》尤其提出要建立健全我国质量安全风险管理体系，通过强化食品质量安全风险预警、完善产品伤害监测系统、加强产品质量安全风险预警以及健全进出口商品质量安全、进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控等措施，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

关于创新质量发展机制：纳入考核。《纲要》提出要完善质量工作体制机制、健全质量评价考核机制、强化质量准入退出机制、创新质量发展激励机制、创建品牌培育激励机制、建立质量安全多元救济机制。明确要求要健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。为大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用，《纲要》明确我国将建立品牌建设标准体系、建立品牌价值评价制度和开展知名品牌创建工作。品牌建设重点措施

关于优化质量发展环境：营造氛围。在优化质量发展环境方面，《纲要》提出要加强质量文化建设、营造良好市场环境、完善质量投诉和消费维权机制、发挥社会中介服务作用、加强质量舆论宣传、深化质量国际交流合作。

关于夯实质量发展基础：标准体系。《纲要》明确提出，我国将通过推进质量创新能力建设、加强标准化工作、强化计量基础支撑作用、推动完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进信息化建设6大方面，来夯实我国的质量发展基础。《纲要》尤其提出要加快现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域国家标准体系建设。

关于实施质量提升工程：满意度。《纲要》提出，未来10年我国将实施质量素质提升工程、可靠性提升工程、服务质量满意度提升工程、质量对比提升工程和清洁生产促进工程5大质量提升工程。

关于组织实施：突出重点。《纲要》要求有关部门加强组织领导、完善配套政策、狠抓工作落实、强化检查考核，保证《纲要》的顺利实施和各项质量目标的实现。并特别提出，要将落实长远规划和解决当前突出质量问题相结合，使近期要求、实施步骤更有针对性，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解决重点质量问题。

四、《中国特色质检技术体系建设纲要》

2014年8月19日，国家质检总局正式发布《中国特色质检技术体系建设纲要》（以下简称《纲要》），旨在推进质量强国战略，切实提高我国经济发展的质量和效益。

中国特色质检技术体系是中国特色质检工作体系的重要组成部分，是我国质检事业的根基和血脉，也是我国核心竞争力的重要标志和国家创新体系的重要组成部分。《纲要》提出，建设并不断完善包含计量、标准化、认证认可、检验检测检疫在内的中国特色质检技术体系，是实现我国质量治理能力和治理体系现代化以及实施创新驱动发展战略的必然要求。

《纲要》分为概论、体系构成、改革发展、制度保障四章。科学总结了质检科技理念，以及技术体系的形成和内涵、现状和挑战；从技术基础、技术机构、关键技术以及人才团队四方面系统阐明了体系的构成；明确提出了技术体系改革发展的总体目标、思路、主要任务和保障措施。

围绕质检科技理念，《纲要》首次按照古代历次技术革命到当代的顺序，梳理了质检技术发展历程与科技发展历程，阐述了科技和质检技术始终相互促进、共同发展的辩证关系，以及两者结合对促进人类社会各个历史发展阶段的重要作用和意义，并且明确提出科技兴检和科技质检是这一发展历程在当今中国的具体表现，对当前应对日趋激烈的国际科技竞争、支撑国家发展提质增效、促进质检深化改革具有重要现实意义。

对于中国特色质检技术体系的内涵，《纲要》首先明确中国特色质检技术体系是相互作用、相互补充、分工协作、螺旋上升的多维复杂巨系统，具有鲜明的时代性、系统性、科学性和改革发展特征。其次，从目标、职能、保障、技术基础和技术手段五方面，将技术体系内涵更加明确地凝练为“一个基本目标：质量强国；两个基本任务：质量发展、质量安全；三大基本保障：法律制度、组织机构、人才团队；四大技术基础：计量、标准化、认证认可、检验检测检疫；五大技术手段：技术标准、技术规范、技术方法、技术装备、信息资源”。

关于中国特色质检技术体系的改革目标，《纲要》立足于社会主义初级阶段国情，立足质量和效益，定性与定量相结合，从体制机制更加定型、机构布局更加合理、技术水平更加先进、产业发展更具规模、人才团队更加宏大五方面描绘了2020年技术体系发展蓝图。

依据改革发展的总体目标，《纲要》从理顺政府和市场关系、质检技术融合发展、促进技术机构规模化、加强对内对外合作交流四方面，提出“坚持市场化导向，坚持专业化融合，坚持规模化发展，坚持协同性创新”的改革发展总体思路；依据总体目标和总体思路，又将重点任务分解为四大任务，即开展宏观战略研究、增强顶层设计能力，加强质检科技攻关、提升自主创新水平，整合质检技术机构、打造检测服务品牌，加强科技协同创新、完善质检执法手段。总体目标、总体思路和重点任务始终围绕体制机制完善、技术能力建设、技术机构整合主线，共同构成了改革发展蓝图。

面对我国经济社会转型发展的挑战，面对全球科技、产业竞争的挑战，面对质检事业改革发展的挑战，《纲要》提出，必须全力加强计量、标准化、认证认可和检验检测检疫技术的融合发展，着力深化改革，加强协同创新，形成社会合力，不断发展完善中国特色质检技术体系。

五、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》

2006年2月9日国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。《纲要》以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。《纲要》共分十个部分，分别为序言，指导方针、发展目标和总体部署，重点领域及其优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究，科技体制改革与国家创新体系建设，若干重要政策和措施，科技投入与科技基础条件平台，人才队伍建设。

《纲要》指出，今后15年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。《纲要》提出，到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。《纲要》指出，未来15年，我国科学技术发展的总体部署：一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。二是瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白。三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。

《纲要》明确了重点领域及其优先主题。其中涉及技术基础发展的相关内容如下：

1．能源。优先主题(5)超大规模输配电和电网安全保障。重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术与装备，间歇式电源并网及输配技术，电能质量监测与控制技术，大规模互联电网的安全保障技术，西电东输工程中的重大关键技术，电网调度自动化技术，高效配电和供电管理信息技术和系统。

3.环境。优先主题：（15）海洋生态与环境保护。重点开发海洋生态与环境监测技术和设备。（16）全球环境变化监测与对策。重点研究开发大尺度环境变化准确监测技术。

5．制造业。优先主题：(26)基础件和通用部件。重点研究开发大型及特殊零部件成形及加工技术、通用部件设计制造技术和高精度检测仪器。(28)流程工业的绿色化、自动化及装备。重点研究基于生态工业概念的系统集成和自动化技术，流程工业需要的传感器、智能化检测控制技术、装备和调控系统。

6.交通运输业。优先主题：（36）低能耗与新能源汽车。重点研究开发高效低排放内燃机、燃料电池发动机、动力蓄电池、驱动电机等关键部件技术，新能源汽车实验测试及基础设施技术等。

9.城镇化与城市发展。优先主题：(54)建筑节能与绿色建筑。重点研究开发绿色建筑设计技术，.....节能建材与绿色建材，建筑节能技术标准。

10.公共安全。优先主题：(59)食品安全与出入境检验检疫。重点研究食品安全和出入境检验检疫风险评估、污染物溯源、安全标准制定、有效监测检测等关键技术，开发食物污染防控智能化技术和高通量检验检疫安全监控技术。

《纲要》超前部署了一批前沿技术，与技术基础发展的相关内容如下：

4.先进制造技术(12)极端制造技术。重点研究微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造相关的设计、制造工艺和检测技术。(14)重大产品和重大设施寿命预测技术。研究零部件材料的成分设计及成形加工的预测控制和优化技术，基于知识的成形制造过程建模与仿真技术，制造过程在线检测与评估技术，零部件寿命预测技术，重大产品、复杂系统和重大设施的可靠性、安全性和寿命预测技术。

5.先进能源技术(15)氢能及燃料电池技术。形成氢能和燃料电池技术规范与标准。

《纲要》提出了若干重要政策和措施，与技术基础发展的相关内容如下：

3．实施促进自主创新的政府采购。通过政府采购，支持形成技术标准。

4．实施知识产权战略和技术标准战略。将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标。政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准。加强技术性贸易措施体系建设。

《纲要》提出了加大科技投入与建立科技基础条件平台，与技术基础发展的相关内容如下：

3．加强科技基础条件平台建设。国家标准、计量和检测技术体系，研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系。

六、《国家基础研究发展“十二五”专项规划》

2012年6月8日，科技部公布了《国家基础研究发展“十二五”专项规划》。《专项规划》提出“十二五”基础研究发展的总体目标是：知识创新体系更加完善，科研条件和环境大幅改善，原始创新能力大幅提升，引领经济社会发展作用显著增强，基础研究整体水平进入世界前列。具体目标包括：进一步提升学科整体水平，攻克一批制约经济社会发展的关键科学问题，突破若干重要科学前沿的科学难题，建设一批世界一流的基础研究基地，提升科技基础性工作的支撑能力，形成一批有国际影响力的人才和团队，不断提高科研产出质量等。

《专项规划》明确“十二五”期间我国基础研究的发展重点和主要任务包括7个方面：一是学科发展布局。系统规划了19个学科在“十二五”的发展重点和主要任务。二是基础科学前沿领域的8个重点方向。继续围绕《规划纲要》确定的重点方向加强部署。三是国家重大战略需求中的基础研究重点领域。围绕农业、能源、信息、资源环境、健康、材料、制造与工程、综合交叉等8个领域，着力解决制约国家经济社会发展的关键科学问题。四是国家重大科学研究计划和专项，继续在纳米、量子调控、蛋白质、发育与生殖、干细胞、全球变化和磁约束核聚变能等重要科学前沿领域进行强化部署。五是基础研究创新基地，加强国家（重点）实验室体系、国家重大科技基础设施、国家野外科学观测研究台站（网络）体系等基础研究基地建设。六是科技基础性工作专项，注重科学考察和调查，志书、典籍、图集的编研和标准规范的研制，提升对我国科技创新、经济发展的支撑能力。七是基础研究人才队伍建设。坚持“以人为本”，建立一支规模适度、整体水平素质较高、人员配置结构合理的基础研究人才队伍。

《专项规划》提出在农业、能源、信息、资源环境、健康、材料、制造与工程、综合交叉等重点领域部署具有战略性、前瞻性、全局性和带动性的基础研究工作，更加聚焦国家重大战略需求、更加强化科学目标导向、更加注重优秀团队建设、更加注重青年科学家的培养，着力解决制约国家经济社会发展的关键科学问题。

《专项规划》提出根据世界科学发展趋势和我国重大战略需求，持续强化部署纳米研究、量子调控研究、蛋白质研究、发育与生殖研究、干细胞研究、全球变化研究六个国家重大科学研究计划和磁约束核聚变能研究专项，努力冲击世界难题，力争取得系列突破，显著提升我国国际竞争力，抢占未来科学技术发展制高点。

在基础研究创新基地方面，《专项规划》提出国家（重点）实验室体系将在“开放、流动、联合、竞争”运行机制和“共建共享”思路指导下，继续加强顶层设计和布局，规范和完善管理措施，进一步发挥其在科技创新中的骨干和引领作用。

在科技基础性工作方面，《专项规划》提出要重点开展对科技和经济社会发展具有重大影响的，跨部门、跨学科、跨区域的综合性科学考察与专项调查，注重新技术、新方法的应用；支持科技资料整编与科学典籍、志书和图集的编研；支持标准物质与科学规范研制；支持有关对公益性行业部门重要工作、有关重点领域和学科创新发展具有重要支撑作用的其他科技基础性工作；继续推动科学数据共享工程的深入发展，加强科学数据汇交和共享机制建设，提升对我国科技、经济发展的支撑能力。

七、《中国制造2025》国发〔2015〕28号

2015年5月19日，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，全球制造业发展格局和我国经济发展环境发生重大变化，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，突出创新驱动，优化政策环境，发挥制度优势，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

《中国制造2025》明确，通过政府引导、整合资源，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破，提升我国制造业的整体竞争力。

为确保完成目标任务，《中国制造2025》提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的战略支撑和保障。

其中，与技术基础相关的内容为：

三、战略任务和重点

（一）提高国家制造业创新能力

加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实施。

（四）加强质量品牌建设

提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。

推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。

加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。

完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究，切实保护消费者权益。

夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。

推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。

 

政策解读：地方层面

一、《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》

 2012年1月16日，《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》（下称《规划》）正式在上海市政府官网公布。《规划》分析了本市战略性新兴产业发展的现状和面临的形势，并明确了“十二五”期间发展的指导思想、发展原则和发展目标等。根据《规划》提出的发展目标，到2015年，上海要成为我国综合实力领先、在若干领域跻身世界前列的战略性新兴产业集聚区，战略性新兴产业成为上海国民经济和社会发展的重要推动力量，引领产业结构优化升级；打造全方位、多层次、高效能的政府服务体系，形成支撑战略性新兴产业发展的优良服务环境；初步形成创新要素活跃、创新能力突出、成果转化迅速、产业特色鲜明的良好格局。

规模目标：5年内增加值翻一番

从规模上看，“十二五”期间，上海市战略性新兴产业增加值将翻一番，在国民经济中的比重明显提高。到2015年，上海市战略性新兴产业实现增加值占全市生产总值比重要达到15%左右。同时，5年后，战略性新兴产业中制造业产值占工业总产值比重达到30%左右，战略性新兴产业投资占工业固定资产投资比重则达到50%左右。

《规划》明确了上海要发展制造业以及发展的目标，能够有效号召和调动上海全市资源，推动相关产业的发展。此外，《规划》进一步明确了政府需要做什么事情。政府依然是推动新兴战略性产业发展的主要力量，需要深度参与。

推动重大专项工程

上海早在2009年就列出了新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九大高新技术产业化重点领域，并且对每个具体产业发展目标都有详细的规划。2010年上海根据新兴产业发展变化，又新增加了智能电网、物联网、云计算三大高新技术产业化重点领域。围绕七大战略性新兴产业（新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保），上海将选择具有突破性引领带动作用的重点领域，加大政府聚焦支持力度（具体支持政策参见2012年11月29日，市发改委、市财政局共同印发的《上海市战略性新兴产业发展专项资金高技术服务业专项工程实施管理细则》沪发改高技（2012）124号），重点对七大领域的产业发展项目、产业科技攻关项目、应用示范项目、公共技术创新服务平台项目予以重点支持，拟实施大规模集成电路、新型显示、下一代网络（互联网、通信网、广电网）、物联网、云计算、智能制造装备、民用航空、卫星导航、新能源高端装备、智能电网、新能源汽车与汽车电子等15个专项工程。其中，公共技术创新服务平台项目重点支持服务战略性新兴产业发展、提供区域和行业内产业共性技术研发及检验检测等服务的平台项目。

发挥企业创新主体地位

与此前主要靠政府推动的思路不同，《规划》强调，在发展战略性新兴产业过程中，企业应发挥创新主体地位。到2015年，上海拟培育10家产值超100亿元、具有国际影响力的战略性新兴产业领域龙头企业，50家上市企业，1000家产值超1亿元、具有创新活力和自主知识产权的战略性新兴产业领域骨干企业。

因此，创新能力是《规划》中强调的重要内容。上海市希望到2015年，战略性新兴产业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2%以上。争取新建3个国家重大科技基础设施、新建10个国家工程研究中心（工程实验室）、新建10个国家工程技术研究中心和国家重点实验室、新建20个国家认定企业技术中心，构建100个产业技术创新战略联盟，力争构建10个重点产业技术标准创新联盟。

二、《上海市贯彻<国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见>实施方案》沪府办发【2013】65号

发展目标：把提升上海光伏核心装备技术水平和掌握关键技术作为上海发展光伏产业的立脚点。争取到2015年，......争取建设国家级光伏标准研究、检测认证公共平台....。

发展重点：（二）新一代光伏电池技术。重点支持N型晶体硅电池、异质结、离子注入、表面钝化、背电极、薄型硅片、纳米结构、薄膜电池、染料敏化等新一代光伏技术发展。加快提高光伏逆变器、跟踪系统、功率测试、集中监控以及智能电网等技术的水平。（三）光伏现代服务产业。促进光伏产品制造和电站投资、建设、运营等方面的有机结合，培育光伏产品设计、标准制定、检测认证、并网运行、工程建设和总集成总承包等新兴业务。

三、上海市生物医药产业发展行动计划（2014-2017年）

重点任务：（一）大力发展生物医药制造业2.发展重点。化学制药：......鼓励企业开展新药国际临床或产品国际认证，推动产品进入国际主流市场；引导企业通过兼并重组等方式，合理布局原料药生产基地，延伸和完善产业链。（四）聚焦支持企业发展1.发展思路。针对企业的不同发展需求，统筹项目、资金、人才等资源，以实施新版药品生产质量管理规范（GMP）认证为契机，支持有条件的企业加快生产质量体系国际认证；.....。

四、上海市民用航空发动机产业中长期发展规划（2012-2030年）

阶段目标：第一阶段：技术能力：突破若干核心关键技术，......建立航空发动机领域计量、测试、可靠性、标准规范体系。基地建设：基本完成民用航空发动机设计研发和试验验证等基础平台建设，形成设计研发基地、总装试车与维修基地的两大基地布局。第二阶段：技术能力：通过单通道干线飞机发动机产品的成功研制和适航取证，形成完整的技术开发、产品研制、适航验证、客户服务技术体系，开展民用航空发动机前瞻性技术研究。第三阶段：技术能力：建立完善的基础和应用研究体系，以及完整、成熟的产品设计体系；形成完善的民用航空发动机可靠性和标准规范体系；.......。基地建设：完成设计研发、试验验证、规模批产、维护大修、发动机交付和客户服务等相关条件建设，基本形成配套的民用航空发动机产业支撑能力。

发展重点：1、民用航空发动机设计研发和总装集成：围绕国家重大专项的实施，依托核心企业骨干技术力量，加快形成民用航空发动机研发设计、试验验证、总装集成、适航取证等能力，建设我国民用航空发动机产业的总装基地。

主要任务：2、技术能力：依托相关企业、科研机构、高校，开展民用航空发动机技术与工程验证等大型基础设施建设；.......开展标准规范、适航评估方法、设计、试验方法、工程技术数据中心等能力体系建设。3、基地建设：加快上海民用航空发动机设计研发和产业化基地建设，提升上海民用航空发动机产业基础能力。（1）设计研发基地：在闵行建设设计研发中心，开展民用航空发动机工程设计，建设民用航空发动机的研发设计体系、试验验证和适航取证体系.....。

五、上海市临床检验中心“十二五”发展规划

发展目标：引入国际先进理念，借鉴国际先进经验，努力建成“国内领先、国际一流”的具有符合国际标准的质控监管体系的临床检验质量控制中心，打造一流的标准溯源平台、一流的评估评价平台、一流的仲裁检测平台、一流的检验标准平台和一流的培训服务平台。

（一）国际认可的质量管理体系建设

逐步建立能力验证提供者（PTP）质量管理体系，构建符合国际标准的质控监管体系。

继续完善内部实验室质量管理体系（ISO17025），不断提高检测水平。

（二）标准及标准化实验室建设

为进一步规范实验室质量管理，提升服务水平，积极推动和参与法律法规和地方标准的制订，力争每年参与制订1-2个地方标准，“十二五”期间共参与制订5-10个地方标准。

大力推进标准化工作进程，重点加强溯源性研究、参考体系建立工作....。

建设酶学参考实验室。建立不确定度评估体系。通过ISO17025和ISO15195校准实验室认可。逐步实现参考实验室的职能，即为诊断产品制造商提供参考测量服务，使体外诊断试剂的校准物和质控物的定值具有溯源性，为常规实验室能力验证提供参考方法定值，为常规实验室的校准物和质控物定值。

建设糖化血红蛋白参考实验室。力争从IFCC的参考实验室晋升为IFCC认可的参考实验室，努力达到国际水平...。

建立血液分析仪全血细胞计数参考实验室。在现有红细胞计数国际参考方法和测量不确定度实验研究、血小板计数国际参考方法和测量不确定度实验研究的基础上，先用新鲜血进行红细胞计数等参考方法在常规血液分析仪中的传递，探讨不同品牌血液分析仪进行红细胞计数等的一致性和准确性问题。另外，还将开展白细胞计数、血红蛋白测定等国际参考方法实验研究，.....。

建立特定蛋白测定参考实验室。根据IFCC推荐的特定蛋白参考测量程序建立特定蛋白的参考测量方法，参加国际参考测量程序的相关质量比对计划，通过国际特定蛋白的有证参考物质（CRM470及CRM472）建立赋值明确的地区性的国家一级标准物质，开展特定蛋白检测的溯源性工作。

六、上海市节能和应对气候变化“十二五”规划

具体举措：（四）推广绿色低碳建筑1．大力发展低碳建筑（1）推进新建建筑执行更高节能标准。新建居住建筑全面执行本市65%节能设计标准；新建公共建筑在实施50%节能设计标准的基础上，逐步推广实施65%节能设计标准。探索应用更为适合上海地区气候特性、适用于不同建筑类型的建筑节能地方标准。.....。

（九）建设低碳社会2．建立低碳标识认证制度，加大节能产品推广力度。结合本市实际，选择典型产品，探索实施低碳认证和标识制度，积极培育和扶持低碳认证服务市场。继续加大节能低碳产品推广力度，进一步提高节能低碳产品的认可度和市场份额。（1）建立低碳产品标准和标识认证制度。研究制定重点行业单位产品温室气体排放标准，探索建立低碳产品标准和标识认证制度，加快培育一批国际国内认可的第三方认证机构，选择部分行业和产品开展低碳标识认证试点，引导和培育相关服务市场。

（十一）强化节能低碳基础支撑1．完善能源和温室气体排放统计计量体系。加快建立完善能源及碳排放统计、监测、计量和核查工作体系。完善对重点地区、重点行业和领域数据质量监测，加强研究和制定温室气体排放量和减排量核查方法和工作规范。（1）提升能源计量水平。科学细化能源计量体系，贯彻落实国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《能源计量监督管理办法》。加强用能单位能源计量器具规范化、标准化配置管理，树立示范标杆，实现能源计量数据的智能采集和有效应用。继续扩大国家机关办公建筑和大型公共建筑在线分项计量系统安装范围。3．加快制定完善地方能效标准体系。按照“统一规划，分步实施，夯实基础，注重实效”的原则，在已出台国家和地方标准的基础上，加快构建完善本市地方节能标准体系，研究制定覆盖本市主要用能行业和耗能产品的节能地方标准100项以上。.....（1）加快制定完善主要耗能产品、行业的能耗限额和能效标准。根据本市主要耗能行业和产品现状，加紧制定主要耗能产品能耗限额、主要用能产品和设备能源效率、重点领域用能定额和综合能耗等强制性节能地方标准30项以上。鼓励企业制定高于国家、行业和地方标准的企业节能标准。引导企业、机构和社会更多应用标准化管理手段，持续提升重点行业、重点领域和重点企业产品能源利用效率。....（2）加快制定实施行业合理用能指南和节能管理标准。制定出台政府机关、旅游饭店、商场、学校、医院、交通运输业、电信业、金融机构等重点领域合理用能指南以及节能管理与方法、监测与评价、节能技术与服务等推荐性节能地方标准70项以上，并积极推进实施各项标准。（3）强化和提升建筑节能标准。根据本市气候条件、经济发展水平和居民生活习惯，按照“技术先进、经济合理”的原则，制定比现行建筑节能标准更具操作性、更易执行监督的建筑节能设计地方性标准。加快研究制定既有建筑节能改造指南等标准。制定房屋建筑、市政道路及其它基础设施的施工能耗限额标准或合理用能指南。

七、上海市新能源发展“十二五”规划

主要任务：（七）发展新能源服务业和公共平台。....依托新能源重大项目，以能源技术进步和装备产业发展带动能源服务产业的发展，重点推进新能源资源评估、技术研发、工程设计施工、监造管理、投融资和检验检测等服务体系建设，形成支撑本市新能源产业发展的技术服务和工程服务体系。积极争取国家支持，组建一批国家级核电、海上风电、光伏、智能电网等技术和产品检测、认证以及评估等中心。

八、上海市气象事业发展“十二五”规划

主要任务：（三）加强应对气候变化能力建设，提高城市低碳发展科技支撑水平。.......建立规范的气候变化监测、检测、预测及影响评估业务系统、决策咨询服务系统及流程，着力提升气候变化预测和影响评估能力，提升经济布局、区域开发、大型工程建设等适应气候变化的服务能力。......。

重点建设工程：（一）建设多灾种预警中心。.......建立本市多灾种预警信息发布机制及标准体系。（二）建设重点区域公共气象服务系统。......建设国际先进水平的雷电监测预警平台和防雷器件测试认证中心，提升我国防雷产品标准化水平及其国际竞争力。

九、上海市新材料产业“十二五”发展规划

政策措施：（五）完善产、学、研、用的合作机制。.....充分利用产、学、研、用等各方资源，建立包括技术服务、法律服务等在内的公共服务平台，如新材料检测中心、开放实验室等，促进中小企业加快研究成果转化的步伐，并朝“专、精、特、新”方向发展。（六）加大知识产权保护及技术标准研究力度。.....结合国家科技中长期发展规划，继续加强重点领域的标准化研究工作，采取各种优惠政策和改革措施，鼓励企业参与标准制定、标准研究，加快重点领域的标准化进程以适应其发展。

十、上海市高端装备制造业“十二五”发展规划

发展重点：（三）智能制造装备。智能仪表与控制系统方面，重点发展高端仪器仪表、面向应用的自动化控制系统、自动化基础产品，主要领域达到国内领先、国际先进水平，成为国内高端仪器仪表及控制系统研发、制造、检测、认证、服务的重要基地。关键基础零部件方面，重点发展精密传动装置、伺服控制机构、液气密元件及系统、关键泵、机、阀、模具等；大型铸锻件重点围绕核电、船用曲轴、大型火电及核电常规岛、冶金轧钢设备、大飞机等大型铸锻件开展关键技术攻关，形成一批标准和完整的工艺技术。

主要任务：（二）形成一批技术创新平台。围绕高端装备重点方向，统筹规划建设网络化的研发、服务平台。一是支持相关单位继续建设一批国家级工程技术（研究）中心，打造重点领域的关键技术研发平台。二是在核电、航空、海洋工程装备、高技术船舶、轨道交通、医疗设备、仪器仪表、特种泵阀等领域建立一批国家级检测、试验及认证平台，形成国内领先的装备可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、材料性能检验能力。三是建设区域性信息共享服务平台，围绕临港、长兴岛、民用航空等国家级产业基地，建设技术服务、信息咨询、产品开发、质量检测等综合性服务平台。

推进措施：（七）提升高端装备关键配套领域发展水平。.......三是提高配套产品质量和性能。推进标准、认证、计量、检验检测、质量控制等在配套企业质量管理中的应用，着力提升配套产品质量、可靠性和寿命。

十一、上海市节能环保产业发展“十二五”规划

重点领域：（一）节能产业重点领域1.节能技术和装备。.....节能仪器设备。加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计量、检测技术和设备。3.节能服务。.....支持专业化的节能服务中介机构提供能源审计、节能评估和审查、节能项目设计、节能量检测、信息咨询等服务。.......积极推进上海市清洁高效发电设备技术、建筑节能与绿色建筑技术、工业锅炉节能环保产品检测专业技术、计算机辅助工程（CAE）技术等技术创新和公共服务平台建设。试点开展碳排放交易，开展碳排放计量、认证和核查等相关工作。利用信息化手段提高能效管理水平，推进重点用能企能源管理中心和大型公共建筑和商业楼宇的能源在线计量体系建设。

（二）环保产业重点领域1.环保技术和装备。环境监测仪器仪表。大力发展PM2.5等颗粒物检测设备，重点发展高精度、高可靠性智能化的环保自动化控制系统和关键精密仪器及信息技术。重点加强区域性特征污染物实时自动监测系统、应急监测仪器设备的开发和应用以及伽马和中子射线检测仪的生产，加快重金属在线监测等技术的示范推广。

（三）资源循环利用产业重点领域4.资源循环利用服务。重点建立和完善可再生资源信息化网络回收利用体系，建设大宗废旧物资交易平台、理化分析测试公共服务平台、固废资源利用产业创新技术联盟、材料质量检测专业协作服务平台等公共服务平台。基本实现12个重点行业清洁生产全覆盖，组织开展资源综合利用和工业再制造企业与产品认定。

重点专项工作：（三）节能环保服务业培育。依托虹口花园坊节能环保产业园、宝山国际节能环保产业园、杨浦环保科技产业园等服务业集聚区，大力推行合同能源管理机制及相关的能源审计、节能量审核，组织开展碳排放交易相关的碳排放计量、认证和核查，推进重点用能企业能源管理中心和大型公共建筑、商业楼宇能源在线计量体系建设。

政策措施：（四）加快制度标准建设。研究制订涉及重点用能单位节能、合理控制能源消费总量、主要污染物总量控制、碳排放权交易等领域节能环保法规和标准，鼓励有条件的企业参与制定国家、行业及地方标准和技术规范。建立能效“领跑者”标准制度，逐步提高重点用能产品能效标准，对超过国家和本市规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放标准体系，加强建设项目环境影响评价和节能评估审查，驱动产业发展。

十二、上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020年）

五、构建创新型产业体系（一）打造具备国际竞争力的新兴产业集群2、积极培育新能源和新能源汽车两大先导产业。新能源汽车产业方面，建设新能源汽车动力系统、汽车电子、检测中心等平台，为产业发展提供技术支撑。（二）大力发展现代服务业。推动信息技术创新与服务模式创新的融合，推广数字创作传播展示、数据处理、数字医疗和个性化智能精准信息等技术，完善服务标准体系和规范体系。支持发展服务贸易产业，积极促进信息、金融服务、生物医药研发、动漫设计等专业园区建设。支持法律咨询、会计审计、资产评估、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、金融保险服务、教育服务等行业发展。发展高技术服务业，鼓励新技术应用和新模式创新，重点打造移动互联应用、生物技术、研发设计和检验检测、知识产权和科技成果转化等服务链。（四）积极培育发展文化和科技融合的新型业态。实施文化和科技融合产业链推进工程。研究数字出版内容转档技术，提出适合于转档处理的数字出版类行业标准。

八、营造创新友好环境（二）推进创新创业政策环境建设。加强科技政策与产业政策、财税政策等的协同。积极争取扩大入境动物源性生物材料及制品检验检疫改革试点。创新对旧机电等的检验检疫监管方式，简化手续，缩短周期。完善促进质量提升的政策体系。鼓励企业推行科学的质量管理方法，采用先进技术提升产品质量和档次，作出高标准的质量承诺。鼓励企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准或国际标准的制修订。探索在张江示范区设立质量监督和质量服务技术机构，严格质量市场准入，大力发展质量服务业，搭建质量、标准、计量、认证认可、检验检测公共服务平台。（三）发展科技服务业。建立健全专业服务标准体系。（四）建设完善公共服务平台。深化科技资源的开放共享，实施张江示范区开放实验室（工程中心、检测中心）工程，探索建设面向全国企业开展联合研发、委托研发、设计、中试、检测等服务的张江开放式研究机构。

十四、“十三五”上海加快推动先进制造业发展的重点难点问题研究

近期，由北京赛迪方略城市经济顾问有限公司承担的《“十三五”上海加快推动先进制造业发展的重点难点问题研究》项目研究取得完整性成果，研究报告正式出炉。报告在研究发达国家的再工业化、工业4.0等发展战略对上海制造业发展影响的基础上，深入分析了本市提升制造业能级、增强产业国际竞争力方面存在的瓶颈问题，并顺应产业发展趋势，提出了相应的对策建议。

报告指出，上海的先进制造业应代表中国先进制造业最高水平，引领中国从“制造大国”向“制造强国”转变。为此，上海需承担起“两个中心一个话语权”的重任，即成为面向中国乃至泛太平洋先进制造业资源配置中心和成果转化中心，为中国先进制造业提升国际地位谋取更多话语权。未来五年，上海需要重点着眼于构建起有国际竞争力的先进制造业体系，建立以企业为主体的创新网络，建成领军人才和工程技术人才培养高地，并进一步推动信息化与工业化的深度融合。

在产业体系构建方面，报告指出，“十三五”期间，上海应着力推动制造业体系内结构调整，加快传统制造业向先进制造业升级，加快技术先进型服务业对制造业的支撑作用，改变传统制造业的要素投入型增长方式，以构建具有国际竞争力的先进制造业产业体系。其中，培育新兴的先进制造业产业门类为：重点突破高端装备制造业、新一代信息技术产业和新材料三大核心产业、积极发展新能源汽车、生物医药产业、节能环保产业和新能源产业的高端环节。

在创新体系构建方面，报告指出，未来五年，上海应确立培育一批技术先进型企业的目标，整合各类创新要素，发挥大型技术先进型制造企业的龙头带动作用，强化中小型企业科技创新能力，逐步形成具有较强内生动力和综合实力的、以技术先进型制造企业为核心的先进制造企业集群。

在推动两化深度融合方面，报告指出，要利用先进制造技术发展先进制造业，应优先提升装备智能化水平，推动关键领域的创新土突破，加快智能感知与控制技术在先进制造领域的应用；要依托信息化手段，构建先进制造网络，进一步提高产业组织网络化和模块化水平，提升先进制造业协作能力；要完善制造业信息基础设施，保证信息空间交流的畅通。

在优化空间布局方面，报告指出，上海要确立中国先进制造业的标杆地位，其空间布局要兼顾市区尺度和区域尺度，必须依托长三角经济体，增强自身辐射能力，成为区域乃至国际的先进制造业中心。

报告中与技术基础相关的内容如下：

新能源汽车要推动中德新能源汽车产业标准和认证系统的实施。

支持企业围绕产品功能拓展服务业务，拓展生命周期服务，发展故障检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务、在线商店等专业服务和增值服务。

继续鼓励大型先进制造业企业将研发设计、检验检测、信息服务、总集成承包和供应链管理等职能分类，独立出面向社会和母体企业的专业型生产性服务企业。

上海市应依托一些行业龙头企业和行业协会，建立包括技术信息、交易信息、物流信息、支付信息、认证信息交互与基层的综合集成信息交互平台，推动各领域企业加入平台，逐步提高平台运作效率，进而提升二三产业协调合同水平。

培育发展技术市场和企业公共技术服务平台，为企业提供研发设计、检验检测、技术转让、知识产权保护、品牌创建、标准制定、人才培训等服务。

政府要牵头重点行业企业，共同制定完善上海市制造业信息化标准规范体系，建立统一的基础标准、信息化设计标准、制造标准、管理标准、信息化试验与评价标准。

十五、上海建设具有全球影响力的科技创新中心研究

2014年9月，市发改委俞北华莅临我院指导工作，提出了开展上海建设具有全球影响力的科技创新中心研究的要求，我院体制改革研究所承接了该项研究工作，目前该项研究已经取得初步性成果。

报告指出，未来30-50年将是人类社会科技创新最为密集的大时代，作为全球经济发展的重要节点城市，上海必然承担起全球科技创新的核心功能，即一流的科学研究功能、卓越的技术创新功能、健全的生产服务功能、强大的风险投资功能、高效的创业孵化功能。上海建设全球科技创新中心必须牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、聚集人才大举措，推进以科技创新为核心的全面创新。

报告从指数评价、专家评价、主体评价三个层次梳理了上海建设全球科技创新中心存在的突出问题，主要体现在：创新创业服务链有待进一步完善，技术转移、成果转化的激励引导机制不够健全；“大众创新、万众创业”的氛围还未形成，尤其对初创企业的支持有待加强；创新创业的制度环境不完善，政府“缺位、越位、错位”的现象比较明显。

在此基础上，报告提出了上海建设全球创新中心的若干建议，相关建议汇总如下：

类别	建议	类别	建议
激励和保护创新的制度体系	1、明确个人对科技成果收益的拥有权	引导企业创新的市场体系	14、支持国有大企业集团建立员工内部创新创业机制
	2、建立风险补偿制度鼓励资金向天使投资倾斜		15、建立高效科研资金立项与企业需求的对接机制
	3、通过政府采购，对中小科技企业开发的新技术、新产品实行政府收购，支持中小科技企业发展		16、增强跨国公司研发中心对本地研发的溢出效应
	4、以入股方式盘活与科研成果转化相关的仪器设备		17、培育产学研结合为导向的新型研发组织
	5、鼓励在沪企业收购初创科技公司，给予收购行为税收方面的优惠		18、大力发展混合所有制孵化器，培育科技创新型企业
	6、增强财税支持力度，补贴科技成果转让	引导基础研究的投入体系	19、瞄准未来科技发展方向，整合资源建立国家实验室（上海）集群
引导企业创新的市场体系	7、创建网络化、多主体参与、要素高度集聚的创新生态系统		20、探索建立引导性、战略性、基础性的国家技术创新中心
	8、制定科技创新权责清单，全面服务科技创新	支撑创新的人才体系	21、鼓励高校师生创新创业
	9、探索发行地方政府科技创新债券和科技创新彩票		22、为未来人才在沪创业创业提供便利
	10、探索建立首席科学家制度，提高政府部门对科技创新的关注度和识别能力		23、创办创新型教育机构，从幼儿园阶段培养创新思维
	11、探索用地管理制度创新，推动传统产业区向科技创新区转型		24、鼓励中小学阶段的学生参与超龄的科技活动
	12、以创新券推动企业和科技机构有效联动		25、鼓励大学师生合作进行前沿科技研究
	13、大力发展技术服务和创新企业服务的中介机构	包容创新的文化环境	26、打造宽容失败的创新文化环境

报告中与技术基础相关的内容如下：

（三）上海科技创新的功能定位3、健全的生产服务功能。着力提升生产性服务业发展水平，推动发展以工艺设计、外观设计、检测服务以及产品个性化定制为重点的创新型生产性服务业，缩短知识扩散到知识应用的环节周期。

 

十六、关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心意见

2015年5月25日，市委、市政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。这是新形势下根据国家战略部署，把握世界科技进步大方向，顺应全球产业变革大趋势，中央对上海提出的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力，推动经济社会发展向更高层次迈进的根本举措和必然选择。

《意见》首先明确加快建设科技创新中心的目标框架和总体要求，围绕实现目标，部署安排4个方面的重要任务举措，确定了“1＋4”的结构，共5个部分、22条。“1”为第一部分，就是明确上海未来要建设一个什么样的科技创新中心及如何推进的基本思路和主要路径。“4”包括第二到第五部分，就是聚焦上海科技创新中心建设的4个重要方面和关键领域，提出推进体制机制改革、集聚和用好各类人才、营造良好创新环境、布局重大创新工程和项目的任务举措。

第一，关于科技创新中心目标内涵的问题。建设科技创新中心，必须深刻认识和把握具有全球影响力的科技创新中心的内涵，明确未来努力的目标方向。上海要建设的科技创新中心，一是必须具有全球影响力。要有全球视野，对标国际领先的科技创新中心城市和区域，着眼于代表国家参与全球经济科技合作与竞争，不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力。二是要聚焦科技创新，突出创新驱动发展。既要打造科学研究和知识创新的高地，也要成为技术创新和科技成果产业化的高地，全面提高自主创新能力，率先走出创新驱动发展的新路，当好创新发展先行者。三是要充分体现中心城市的集聚辐射功能。关键要能够辐射带动更广大区域创新发展，能够为国家经济提质增效升级提供科技创新的坚强支撑。

基于上述3个方面的考虑，综合把握现状与基础、发展与变化、需要与可能，《意见》提出了上海科技创新中心的发展目标，概括讲就是三句话。第一句是“成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心”。这里突出了上海综合实力和综合服务功能的优势，突出了开放是上海最大的优势。建设上海科技创新中心，就要用足用好上海长期形成的综合优势和开放优势。第二句是“成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一”。核心就是必须具有全球影响力，能够代表国家参与全球经济科技合作与竞争，成为持续推动世界科技创新不可或缺的先行城市和重要区域。第三句是“跻身全球重要的创新城市行列”。就是要切实做到在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列。

实现这个奋斗目标，《意见》提出“两步走”规划，第一步在2020年前，要形成科技创新中心基本框架体系；第二步到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。

第二，关于建立市场导向的创新型体制机制的问题。推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。关键要从政府自身改革做起，下决心简政放权，坚决改革政府条块分割、分钱分物的管理体制。《意见》针对这个突出问题，提出了一系列改革举措。一是突出市场配置资源的决定性作用。《意见》强调，要用“互联网+”思维推进政府管理模式创新、职能转变。比如，全面清理、取消非行政许可审批事项，放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，坚决取消不必要的办证规定。整合精简检验检测服务行政审批事项。又如，统筹整合政府公共数据与信息系统建设，深入推进政务公共数据资源开放应用。二是突破产学研用结合的体制机制障碍。目前，科技成果转化不顺不畅问题突出，解决这个问题，就要确立企业的科技创新主体地位，引导推动人财物各种创新要素向企业集聚。比如，试点实施科技成果转移转化普惠性税制，加大对科技创新重点行业研发活动的支持力度，扩大对中小型科技企业政府采购比例。又如，改进国有企业经营业绩考核办法，引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式，鼓励国有企业加大创新投入力度。同时，下放高校和科研院所科技成果使用权、处置权、收益权，鼓励他们与企业开展协同创新，使应用型科技创新成果更多更好地产业化。

第三，关于建设创新创业人才高地的问题。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。解决人才问题，关键要聚焦引进集聚、使用评价、分配激励3个环节，出台管用有效的措施。在引进集聚上，就是要集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才和企业家。针对海外人才，重点是简化外籍高层次人才申办永久居留证程序、改进外国专家证办理、优化外籍人才创业生活环境等，吸引全球人才。针对国内人才，重点是改进人才居住证积分、完善直接落户政策等，更加突出创新业绩和贡献等市场评价标准，加大对创新创业人才政策倾斜力度。在使用评价上，要坚持在使用中评价、让市场主体去评价，把人才评价权、使用权真正放还市场、放给创新主体。《意见》明确了一系列鼓励办法，比如鼓励科研人员在职离岗创业、允许企业家和企业科研人员到高校兼职等，就是要打通科研人员便捷流动、优化配置的通道，探索科研人员企事业单位双向流动机制，让人才到发挥最大效用的地方去，使企业成为真正的创新人才库。在分配激励上，《意见》强调要加大对科研人员股权和绩效激励力度，提高科研人员成果转化收益比例，探索成果转让财税改革试点，努力让科研人员通过创新获益，实现财富和事业双丰收。

第四，关于营造良好的创新创业环境的问题。大众创业、万众创新，首先要有好的环境。《意见》着力破解制约创新创业环境建设的4个难题。一是创新成果转化难。核心是科技中介市场发育不健全，缺乏专业化的高端服务机构，使很多创新成果束之高阁。《意见》提出要培育一批知名科技服务机构和骨干企业，引进国际知名中介机构，形成若干个科技服务产业集群，推动科技成果转化。二是创新企业融资难。《意见》提出重点围绕创新链完善资金链，从天使投资、投贷联动、融资担保、企业上市、股权众筹等各个环节，全面支持科技创新，推动科技与金融更加紧密地结合。三是草根创业难。《意见》提出鼓励草根创业，根本是降低创业成本和准入门槛，路径是打造更多开放便捷的众创空间，把有志于创新创业的草根族“扶上马”、“送一程”，真正形成大众创业、万众创新的潮涌。四是知识产权保护难。《意见》强调，要加大知识产权保护力度，研究出台具体操作细则，尽最大努力保护创新创造成果，消除创新创造者的后顾之忧，使上海成为知识产权保护最好的城市之一。

第五，关于重大科技创新工程和项目布局的问题。重大科技创新工程和项目只有前瞻布局，上海科技创新中心建设才能赢得主动。《意见》具体提出了3个方面任务。一是在基础研究方面，核心是建设张江综合性国家科学中心。积极争取新一批国家大科学设施、大科学计划落户上海，大力吸引全球顶尖科研机构来沪，强化源头创新能力。二是在应用研究方面，重点解决“卡脖子”的关键核心技术问题。在信息技术、生命科学和高端装备等领域，实施一批重大战略项目和基础工程。在推进过程中，要发挥市场机制、企业主体作用，政府主要做涉及国家安全的、企业没能力也不愿干的。三是在区域布局方面，注重点面结合，充分调动各方面的积极性。聚焦张江、紫竹等一批重点区域，布局一批重大设施项目，集中开展改革试点。